丁雪丽,张玲玲

(河海大学公共管理学院，江苏 南京 211100)

江河湖泊作为重要的水环境，不仅为人类提供居住环境，供应水和生物等自然资源，而且承载着吸纳水污染废弃物的净化功能，对社会经济发展具有支撑作用。随着人类对资源的过度开发与利用，工业化与城市化的废水、污水大量排放，乡村农药、化肥超标使用，水体富营养化、水质恶化、土地沙化与功能退化、湖泊萎缩等问题突出，严重威胁区域供水安全、生态安全，加强河湖水系的管理与保护成为重中之重。由于水系的跨区域性和涉及主体多样性，我国水资源条块管理模式、不同行政管理机构自利性引起的协同困难使得江河湖泊水资源管理成效甚微，水环境危机日益凸显。随着社会公众对生态环境质量要求的提高，政府部门为及时回应环境诉求，需要探索新型有效的水资源管理与保护模式。2007年夏天，太湖爆发大规模蓝藻，水体富营养化严重，引发供水危机，江苏省无锡市推出了流域治理机制的创新尝试——“河长制”[1]。

随后，全国各地纷纷效仿，河长制在云南、河南、湖北、浙江、江西等地得到广泛应用。2017年3月8日，水利部部长陈雷透露，全面推行河长制进展顺利，截至当日，全国31个省区市都已制定了实施方案，有近20个已得到批复正在实施。河长制能否在河湖治理中摆脱短期效应而保持长久良治效果，凸显责任目标管理优势，运用地方政府主要负责人权威统筹协调相关部门的资源共享、协作配合，将是解决日益严重的水环境与水资源危机的关键所在。……