赵永乐 王斌

“人才争夺战”的本质是区域创新资源的争夺。在实施创新驱动发展战略和“中国制造2025”的过程中，全国各地都必须尽快集聚以人才为核心的创新资源。然而依靠自我培养是难以在短期内达到人才集聚目的的，必须开阔思路、创造条件、从外部引进人才。由此，“人才争夺战”爆发。

在本轮“人才争夺战”中，城市成为人才争夺的主体。除了北京、上海等一线城市依据得天独厚的天时地利条件、继续占据国内外人才竞争制高点外，二线城市逐渐成为“人才争夺战”的主角。同时，本轮“人才争夺战”不仅聚焦于高层次的创新创业人才，低层次人才也开始受到重视，大学生毕业生成为人才争夺的重要对象。为了在“人才争夺战”中立足取胜，各城市使出浑身解数，推出一系列政策。

“人才争夺战”的日渐激烈，固然说明了人才的地位和作用越来越为社会所重视，但争夺的结果可能会导致盲目竞争和恶性竞争。“人才争夺战”是新时期我国经济转型、发展理念转变、户籍管理放松、人口红利向人才红利转换等众多因素综合作用的产物，但其实质主要是各地之间（主要是各地政府之间）的人才博弈。人才争夺是一把“双刃剑”，如果不能正确认识和把握人才争夺尤其是国内人才争夺的局势，那么就会陷入人才争夺的误区，从而影响我国人才整体的健康发展。

在“人才争夺战”中，各城市纷纷出台强有力的人才政策，通过激烈的人才竞争，从局部到整体催生了四个方面的巨大涟漪效用：一是弥补了人才断层，促进人才结构的调整；二是有利于补齐产业短板，促进产业结构优化；三是有利于促进创新驱动发展，推动本地创新创业；四是进一步推动尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会风尚的形成。总之，“人才争夺战”为城市发展带来了规模效应，有力地促进了当地的经济社会发展。

但是，由于现有人才竞争中出现的政府竞争倾向、财政竞争倾向和粗放竞争倾向，导致人才供给侧结构性偏差加重，因此，我们必须正确认识“人才争夺战”，警惕“人才争夺战”中存在的风险。首先，过度的人才争夺会影响区域协调发展，造成区域、城市之间的“零和博弈”。在实际的人才工作中，由于有关部门的功绩导向，使得一些城市的人才争夺具有浓厚的地方利益色彩，这不但造成了地方政府间的摩擦，而且也阻碍了区域一体化发展。其次，人才争夺的结果可能造成人才“马太效应”再现、优秀人才“孔雀东南飞”，导致中西部、中小城市的人才流失，加剧人才不平衡。再次，通过现金补助、创业扶持、税收减免等大力度的优惠政策吸引人才，的确能形成本地引才的相对优势，但从长远来看，这势必会造成地方政府的财政负担。最后，在同侪压力下，一些地区不切实际的人才争夺可能会导致盲目攀比之风盛行，不仅违背了市场规律和人才成长规律，而且可能造成人才和各类资源的浪费。

要想走出人才爭夺的误区，就要从以下六个方面下功夫。第一，要以建设“人才强国”为总目标，加强人才宏观调控力度，制定人才竞争规则，维护人才竞争秩序，规避人才竞争风险，建立人才发展与经济社会发展适应机制，促进人才区域协调发展。第二，要充分发挥市场在人才配置中的决定性作用，人才的吸引、培养和使用应以企业（用人单位）为主体，以需求为导向，以市场配置为手段，推进人才集聚精细化和准确化。第三，要更好地发挥政府的作用，提升各地政府人才治理能力和水平，强化大局意识，调整管理方式，集聚适合本地经济社会发展和能带动本地经济社会发展的优秀人才，遏制过度的人才竞争，避免出现政府包办代替现象。第四，要进一步深化人才发展体制机制改革，为人才松绑，激发市场主体活力，以完善人才产权制度和市场化配置为重点，保障公平有序的竞争，促进有效激励和自由流动。第五，要优化人才环境，塑造积极健康的人才文化，打造人才发展的事业平台，以此吸引优秀人才创新创业。第六，要加快构建具有全球竞争力的人才制度体系，以中国特色社会主义制度优势加大国际人才竞争力度，在全世界范围内配置人才，聚天下英才而用之。

（作者分别为水利部人力资源研究院副院长，中国（南京）人才发展研究中心常务副主任；西南大学教授；南京师范大学副教授宋成一对此文亦有重要贡献）

责编/孙渴 美编/李祥峰