耿强

【摘要】人才竞争日趋激烈，但对人才的引进和运用根本上应立足于城市定位与产业结构，根本目的在于发挥人才优势，以及由人才优势衍生的技术优势和创新优势，推动城市高质量发展。人才的标准因城市现有条件的不同而各有差别，因城市未来发展方向的不同而有所侧重，城市间的动态比较优势应立足差异化竞争战略，才能有的放矢。

【关键词】人才 城市定位 城市竞争 【中图分类号】C962 【文献标识码】A

各地人才政策與人才标准各有侧重

目前，北上广深四大一线城市，和杭州、武汉、南京、西安等新一线城市，及宁波、石家庄等区域中心城市都推出了本市的“人才新政”，对各自看中的“人才”框定了标准和目标范围。

第一类是北京与上海，重点瞄准高端人才和国际化人才，与本市产业需求紧密结合，坚持“质量为先”，但以户籍限制一般性人才。北京与上海分别是中国的政治中心和经济中心，其主要特点是汇聚全国乃至全球的优质资源，具有国内其他城市难以匹敌的国际影响力，产业业态丰富、层次高，具有优越的教育、医疗、产业、国际化等发展资源，非一般城市所具备。与此同时，北京与上海受困于“大城市病”，都在规划中对城市未来户籍人口和常住人口数量划定了上限（其中，北京规划到2020年将常住人口总量控制在2300万人以内，上海规划到2020年常住人口上限不超过2500万人），在其他城市纷纷放开落户条件以吸引人才时，北京与上海仍然通过严格的落户管理阻遏了一般性人才的进入。……