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本轮“人才 争夺战”

2018-06-07

人民论坛 2018年15期
关键词:落户人才发展

习近平总书记强调:“发展是第一要务,人才是第一资源,创新是第一动力。”当前,人才已经成为推动经济高质量发展最关键、最紧缺的要素。为吸引更多人才,近期我国各大城市展开了激烈的竞争,出台了一系列人才政策。比如,武汉提出大学生凭毕业证就可落户、购房租房“打八折”、划定最低年薪指导标准;西安提出高校毕业生凭身份证以及毕业证即可完成在线落户;南京对研究生等高层次人才落户、外籍人才申请永久居留证、高层次人才购买商品住房、大学毕业生租房和首次创业等给予特殊政策优惠,等等。“人才争夺战”由此爆发。

“人才争夺战”爆发的根本原因在于城市转型升级对于人才,尤其是对创新人才的迫切需求。在建设现代化经济体系、建设创新型国家以及推进供给侧结构性改革的大背景下,城市要实现高质量发展,除了要注重战略规划、招商引资、土地管理、环境保护等问题外,最重要的就是要招揽和储备支撑城市发展的创新型人才。近些年来,新一线、二线城市经济和科技硬实力迅速增强,新兴产业发展对人才的需求越来越强烈,招才引智成为各大城市发展的关键。同时,占据人才制高点的一线城市近年来因城市和人口战略的需要,不断收紧落户政策、提高人才要求,为新一线、二线城市抢夺人才提供了契机。

本轮“人才争夺战”首先在新一线、二线城市爆发,一线城市跟进,所抢人才的标准因城市定位和量级不同而有所差别。从城市定位来看,当前“抢人才”的城市主要可以分为三类:第一类是一线城市,比如北京与上海,重点瞄准高端人才和国际化人才,以户籍限制一般性人才进入;第二类是新一线城市或二线城市,如杭州、南京、武汉等,其同时瞄准高端人才和以大学毕业生为代表的一般性人才,既追求人才的质量,也追求人才的数量;第三类是区域中心城市、省会城市,其吸引的主要是大中专毕业生和技工人才,通过落户和提供补贴,吸引足够数量的一般性人才和就业人口。由此,各城市抢夺人才的类型构成了一个三层的金字塔结构:塔尖主要是对领军人才的争夺,塔身是对紧缺人才的争夺,而塔基则是对青年人才的争夺。本轮人才争夺从塔尖逐渐向塔基扩展,目标人才群体不断扩大。

“人才争夺战”在推动人才合理流动、提升城市竞争力、促进人才均衡布局等方面有着积极作用。比如,弥补了人才断层,促进了人才结构的调整;补齐了产业短板,促进了产业结构的优化;推动了创新驱动发展,促进了本地创新创业等。但人才争夺是一把“双刃剑”,各地“抢人才”的不断升级也可能带来一些隐患。比如,过度的人才争夺不仅会影响区域协调发展,造成区域、城市之间的“零和博弈”,也会导致人才配置不协调,出现结构性失衡。同时,当前一些城市提出的人才新政,多与收入、住房等福利待遇有关,这不仅会增加地方政府的财政负担,也容易拉大引进人才与本地人才之间的待遇差距,加劇不公平感。

城市要结合各自定位和产业发展需要,突出自身优势,制定吸引人才的差异化战略。人才争夺不应只包括引才,还应包括育才、用才和留才,四者缺一不可。为了更好地发挥人才的作用,各城市应统筹制定实施“引、育、用、留”协同促进的“四位一体”人才制度体系,力争获得长远发展优势。要创新人才引进渠道,有效提升人才智力存量;要遵循人才成长规律,系统实施人才培育计划;要树立人才优势理念,充分促进人才智力发挥;要完善人才保障机制,全面解决人才后顾之忧。

我国拥有世界上规模最大的人力资源、人才资源,这是创新发展的最大“富矿”。合理开发这一“富矿”,不仅对城市发展具有战略性意义,更关乎中华民族伟大复兴中国梦的实现。为此,必须在全社会营造尊重人才、爱护人才、服务人才的氛围,让人才有伸展、有发展、有施展,使人才的发展与城市的进步相互促进、彼此成就、相映成辉,从而实现城市的高质量发展和人的全面发展,助力中华民族伟大复兴。

——人民论坛“特别策划”组

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