张亚 陈东升

半个多世纪以来，“枫桥经验”就像“千年一树”的香榧，从生根发芽到根深蒂固、枝繁叶茂，一年一年历久弥新，成为“平安浙江”的一块重要基石，源源不断地提供基层智慧。

五十五载光阴荏苒，有许多事物在岁月洪流中销声匿迹。

而一项来自基层的工作经验，历经半个多世纪，却迸发出穿越时空的旺盛生命力。

这正是浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“枫桥经验”，即：发动和依靠群众，就地化解矛盾，坚持矛盾不上交。

五十五载栉风沐雨，“枫桥经验”始终未变。未变的是善于发动群众、紧紧依靠群众、密切联系群众的内在灵魂。

五十五载砥砺前行，“枫桥经验”始终在变。变的是因时而动、不断创新，紧扣时代脉搏，回应时代新需求。

进入新时代，“枫桥经验”已不仅仅是社会治安综合治理的成功经验，还是依靠人民群众促进社会治理的创新象征，更是平安中国、法治中国建设的精神力量。

溯源：干部群众集体创造“枫桥经验”

说起“枫桥经验”，有一个人不能不提，55年前，正是他与当地干部群众一起创造了“枫桥经验”，他就是陈友堂，曾任枫桥镇枫溪村党支部书记兼治保主任，已去世多年。

1963年，浙江省在枫桥镇搞社会主义教育试点，大家在讨论如何教育“四类分子”等被改造对象时，陈友堂提议：还是要讲情讲理，只有这样，对方才会心服口服。

年届七旬的陈柏云，是陈友堂的儿子，回忆起父亲和“枫桥经验”初创时的情形，仍然记忆犹新：“父亲发动群众开展说理教育，没有打人、捕人，却成功教育了不少被改造对象。”

有一次，枫溪村第三生产队开会教育被改造对象，会上，陈友堂允许被改造对象坐下，允许他站起来讲话，允许他争辩。会后，这个人回家，家人问他情况，他说：“没打没骂，人家摆事实、讲道理，我最后觉得是自己不对。”第二天一早，他就主动写了书面“悔过书”。

枫溪村的这一做法，经过不断完善和提升，最终形成了“在党的领导下，依靠和发动群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的“枫桥经验”。

1963年，毛泽东同志对这一经验作出批示：“要各地仿效，经过试点，推广去做。”

自此，“枫桥经验”这个记挂着人民、承载着平安的名词，从美丽的枫桥镇走出，传遍祖国大江南北，成为全国政法综治战线一面旗帜。

进入新世纪，经历岁月洗礼的“枫桥经验”，不仅没有被遗忘在人们记忆里，反而历久弥新。

2003年，习近平同志作出坚持和发展“枫桥经验”的重要指示。在全面建成小康社会新的时代背景下，“枫桥经验”再次显示其实践价值和时代意义。

采访中，陈柏云操着浓重的诸暨方言告诉记者，父亲一直对他强调：“‘枫桥经验不是一个人创造出来的，是干部群众集体创造出来的。”

传承：和风细雨化心结矛盾不上交

老杨，大名杨光照，曾是枫桥镇公安派出所民警。从警期间，杨光照一直尽心帮助群众化解矛盾纠纷，大家都亲切地叫他老杨。

在枫桥镇，老杨可是個家喻户晓的人物。2008年，老杨和枫桥镇3名退休干部一起成立了“老杨调解工作室”。两年后，在当地党委和政府的支持下，“老杨调解工作室”更名“老杨调解中心”，专为群众调解纠纷。

不少当地群众表示，如果需要调解，首先想到的是老杨，“因为他公正”。

而在老杨看来，“这些纠纷能够调解成功，秘诀在于抓住了‘枫桥经验的精髓，依靠群众力量解决群众之间矛盾。”

五十五年来，无论世事变迁，“枫桥经验”依靠群众、发动群众，进行民主协商、民主决策，实现民主自治的精神一直得到传承。

余村，“两山”理论发源地。站在村口，如置身画卷中，青山环绕，绿水绵延，翠竹掩映，桃李竞艳……一块形似春笋的石头上，镌刻着“绿水青山就是金山银山”十个大字，鲜红如霞。

这块石头，记载着余村人为了村强民富、景美人和而奋斗的无眠夜晚，见证着“枫桥经验”在余村薪火相传迈向新时代的光辉轨迹。

“哇！这里负氧离子有4万多个，小心醉氧哦！”“就是！赶紧深呼吸。”“装一点，打包带回去！”

在余村文化礼堂前，来自各地的游客，围着一块显示负氧离子量的电子监测屏，纷纷赞叹，爽朗的笑声回荡在青山绿水间。

青山绿水好空气来之不易。余村村委会主任俞小平告诉记者，余村空气好是因为推行了烟花爆竹“双禁”。

禁售禁放烟花爆竹，这是余村2017年10月以来的一个“大动作”，还写入了村规民约。

“一开始，心里真没底，老祖宗几千年延续下来的习俗，怎么可能说禁就禁？”俞小平抹了一把脸上的汗珠，向记者抖搂大实话。

但他话锋一转：“我们有一个传家宝，屡试不爽。”

俞小平所说的传家宝，就是“枫桥经验”。如何应对“双禁”挑战，实现移风易俗？当然要把传家宝搬出来！

俞小平掰着手指，列出了系列举措：村委提前介入，发放倡议书；设立“双禁”警示牌、挨家挨户上门宣传；提供替代服务，办喜事用鼓，办丧事用锣，用鲜花换爆竹纸钱；给12户“双禁”模范带头户给予表彰；让组建的舞龙队、腰鼓队、锣鼓队巡村，增加年味……

事前考虑得全面，民主讨论得充分，替代措施多样，结果是，从元旦开始，俞小平再也没听到一声烟花爆竹声响。

通过村民代表大会，将“双禁”写入村规民约。余村的这项先行先试，如法炮制推广到天荒坪镇11个村，实现全域“双禁”。

带着“枫桥经验”这传家宝，余村更加自信坚定地走上了民主管理、依法治村、绿色发展的道路。

俞小平自豪地说：“余村成立了‘两山议事会，作为民主议事决策的常态协商机制，从自来水收费、家禽圈养、垃圾分类、文明祭祖到全村规划建设，大小事都要通过众人商议后才能做。村里每花一分钱，都公示在‘村村通电视平台上，随时接受监督。”

创新：引导支持社会组织参与调解

北京有“朝阳群众”，而在枫桥镇，也有一支类似的队伍，唤名为“枫桥大妈”。陈佩英就是“枫桥大妈”协会的成员。说起组建“枫桥大妈”的初衷，陈佩英说：“我们枫桥镇的妇女向来热心肠。我们一直想要为镇里的百姓干点实事，因此组建了这个协会。”由中年妇女组成的“枫桥大妈”志愿者队伍，分设文明、和谐、发展、活力、公益五支队伍，活跃在枫桥镇的角角落落。

除了“枫桥大妈”，每天活跃在枫桥的还有“红枫义警”，他们主要承担义务夜巡、法治宣传、犯罪预防、纠纷调解、文明劝导等工作。

枫桥镇综治办主任傅鑫炜说：“枫桥镇这几年发展社会组织220家，光是镇级社会组织就有47家，目的是引导支持社会组织参与化解矛盾纠纷。同时，镇里还制定了《关于大力发展社会组织促进基层治理创新推动新时代‘枫桥经验发展的实施意见》，作为制度保障。”

调动社会各个层面的力量，积极发挥调解作用，实现硬法治理和软法治理的无缝结合，将治理的触角延伸细化到小平安，这是“枫桥经验”的再创新。

无独有偶，在世界互联网大会永久举办地桐乡，“枫桥经验”成为基层社会治理模式创新的源泉。

在桐乡虹桥村村委会一间办公室里，66岁的村民田文荣取出一件红色的马甲套在身上，马甲正中央是一个图标：黄色圆环，两条蓝色、两条绿色带子联通其间。图标的正下方是4个字：乌镇管家。

“乌镇管家”是何人？“乌镇管家”是由基层网络信息员和单位行业信息员两部分组成，依据“十户一人、一梯一人”的要求进行信息员人员配置。乌镇镇政府在每个村、社区都成立了“乌镇管家”管理小组，小组下面被分成若干个工作站，工作站下设若干个联络小组，建立了网格化管理体制。无论你是清洁工、厨师还是快递员，只要有心为社区治理添份力，都可报名成为“乌镇管家”。

“乌镇管家”要管哪些事情？主要为“四清”“四报”。所谓“四清”指人口清、户数清、物品清、问题清；“四报”即报违法、报可疑、报隐患、报动向。

乌镇综治办工作人员高博表示，“乌镇管家”继承和发扬了“枫桥经验”的精髓，推行以来，当地的矛盾纠纷少多了，现在的“乌镇管家”更多是及早发现隐患，预防和避免矛盾发生。

“乌镇管家”是桐乡实践自治、法治、德治“三治合一”的一个缩影。桐乡市委政法委副书记、市综治办主任沈云波介绍说，桐乡市考虑，在创新和发展“枫桥经验”时，如何能做到关口前移，从源头预防矛盾的产生。2013年，桐乡市坚持问题导向、群众导向，围绕源头性、基础性问题，推进自治、法治、德治相结合的“三治”建设，创新基层社会治理模式。

现如今，发动和依靠群众的“枫桥经验”，正经过因地制宜的探索创新，在浙江大地上绽放光芒，台州的网格员、杭州上城的“御街联盟”、武义后陈村的“村务监委会”等等，赋予了“枫桥经验”新的时代内涵。

升级：“互联网+”打造智慧治理

在枫桥镇综合指挥中心大屏幕上，每天滚动着全镇近8万人的“喜怒哀乐”，全镇小到路灯破损、电箱破旧、窨井盖缺失，大到交通违法、拆除违章建筑，各类民生事从问题发生到事件交办、监督反馈，已实现了全流程网上运转。

枫桥镇拥有综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”，镇综合信息指挥室主任周宇驰向记者依次演示了运行流程。

记者看到，海角村一村民擅自搭建钢棚，网格员陈宝林当天上午将信息上报后，指挥中心立即受理，将信息交办给国土所，当天下午，国土所工作人员就赶到现场，该村民不得不自行拆除这一违章建筑。

高效率的背后，是浙江铺设的社会治理一张大网，由“网格化管理、组团式服务”与平安建设信息系统构成的“两网融合”。

在杭州余杭区，以“街道综合信息指挥室+四个平台+全科网格”为组织架构的基层治理体系，贯彻落实“枫桥经验”，实现“小事不出社区、大事不出街道”的目标。

大联动指挥中心、基层治理信息系统、网格电子地图、手机APP，各种智能化应用，配上全科网格，让社会治理像绣花一样精细。

桐庐，一个全域旅游县，只要你去过一次，她就会“记”住你。

她之所以能“记”住你，是因为有一个“超强大脑”——覆盖全县的超大信息库，全县各种信息资源都汇集在這个数据库里，由一个平台统一负责信息处理。这就是桐庐县智慧治理中心。

走进智慧治理中心一楼百姓体验馆，1200平方米的大厅让人眼前一亮，这里展示着智慧安防、智慧消防、智慧出行等政府探索智慧治理的成果。

尤为引人关注的是迎面一堵屏幕墙。屏幕墙由36块小屏幕组成，横排9块，竖排4块，展示着各类实时监控画面和大数据云图。

智慧治理中心副主任赵波说，桐庐全县8270个视频监控点的信息，都可以随时调取到这块大屏幕上。

智慧中心二楼，是桐庐县智慧治理信息中心、社会治理综合指挥中心等平台，这也是桐庐县的“超级大脑”集中办公场地。

赵波介绍说，桐庐在继承和发展“枫桥经验”过程中，依托“互联网+”机制改革、以大联动为核心、以大数据为支撑，通过“大治理”发现问题，以“大整合”集中各类资源，以“大联动”解决处置事件，探索“互联网+社会治理”桐庐模式的新时代“枫桥经验”。

“互联网+”带来的创新活力背后，是“枫桥经验”历久弥新、与时俱进的深刻足迹，在推进基层治理体系和治理能力现代化方面写下耀眼的新篇章。

正是以互联网、大数据、云计算和人工智能为代表的信息科技发展成果，为基层治理模式的构建带来新变革。

借鉴“枫桥经验”依靠群众、就地化解矛盾的精髓，推动“枫桥经验”在互联网时代的新继承和新发展，由促进乡村治理体系建设向促进城镇、社区治理体系建设延伸，打造一个社会化、多元化、现代化的基层治理新格局。

新时代“枫桥经验”的明天必将更加精彩辉煌。