李 燚，葛国耀

一、引 言

全面建成小康社会是“两个一百年”奋斗目标的重要组成部分，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要基础。习近平主席把实现小康看作中国梦，中国梦应是每个中国人的梦，必须全国人民同心共筑，贫困地区的人民也是实现中国梦的不可缺少的有机组成部分。当前，全面建成小康社会已进入到攻坚阶段，但梳理近几年的扶贫数据可以发现，扶贫开发在资金投入与贫困人口脱贫人数之间呈现出两条相反的曲线。我国对扶贫的投入逐年增加，但脱贫人数却没有随之产生正面效应。2010年，中央财政安排专项扶贫资金222亿元，以后逐年大幅度增加，到2014年，投入的资金量是2010年的1.95倍，到2017年，资金投入量又达到2014年的1.98倍，与2010年相比，专项扶贫资金的投入差不多翻了两番。而全国脱贫人口由2011年的4329万人减少到2012年的2339万人，虽然2016年超额完成脱贫1000万人口的计划，但也只是实现全国贫困人口减少1240万人的任务，详见图1（2017年数值为计划减贫人口）。这表明了我国目前的扶贫开发难度越来越大。另一方面，造成这种情况的最主要原因是缺乏对扶贫开发结果进行有效的评价，并因此直接影响到扶贫效益的发挥。

目前，扶贫开发任务已经到了关键时刻，迫切需要提高扶贫开发质量，而构建一套能包含国家扶贫任务的绩效评价指标体系，将有助于这一目标的实现，因为有效的绩效评估有利于把握目标的进展程度、促进目标的达成，有利于总结达到目标所实施的方法、方案的优劣。……