屈英杰 王孟飞 刘振乾 程亚飞

中国矿业大学（北京） 资源与安全工程学院

通过分析国有商场集群现有安全管理中存在的问题以及安全管理机制，建立一个科学合理、针对性强、符合实际的国有商场集群的安全管理体系显得非常迫切。基于此，结合国内外先进安全管理模式和精细化管理研究，构建出的国有商场集群“战略级（S）、战术级（T）和行动级（O）”三级精细化安全管理体系（以下称“STO”三级精细化安全管理体系），对落实企业安全生产主体责任、提高安全管理水平、实现本质安全具有重要意义。

1 国有商场集群安全管理方面存在的问题

（1）处于粗放式安全管理，缺乏有效性。

由于国有商场是由商品合作社或供销社整合改编而来的，保留了固有的国有企业行政管理模式，在安全管理模式上是粗放的。具体表现在：安全管理理念浮于表面化、差不多，安全管理目标混乱、不清晰，安全管理职责不明确，缺乏长期安全管理规划，安全管理形式简单、粗略，选用人才偏重人情、注重关系，导致安全管理工作效率低下、竞争力不高。

（2）领导层对商场的安全生产重视程度不高。

在商场生产经营过程中，商场领导特别是“一把手”的安全生产重视程度对商场的安全生产运营起着举足轻重的作用，有些商场领导的安全生产意识薄弱，一心注重效益，没有按照《安全生产法》、《消防法》等法律法规的规定严格执行，中间管理者和基层员工的安全意识不足，安全理念缺失，没有安全承诺，导致商场安全生产经营工作无法有效开展，助长了商场各类事故的发生。……