桂华

基层治理现代化是国家治理体系现代化的基本组成部分。近年来，一些地区在农村基层治理体系改革中，将治理现代化简单理解为制度化、科层化和程序化，推行村干部坐班制、村干部专职化等做法。

我们在农村调查时，发现基层治理中存在一些悖论现象，一方面常常听到农民抱怨说，“从来没见过乡镇的书记镇长下过村入过户”，另一方面，我们又观察到当地干部十分忙碌。有些地区的乡镇干部长期保持“五加二、白加黑”的工作状态，一些推行坐班制的农村，村干部不仅平时坚持8小时工作制，而且周末或夜晚还常常加班。基层治理运转越来越复杂。

长期以来，我国农村基层治理保持着简约形态，乡村工作人员不多、村组组织半正规化、基层事务灵活处理，农民诉求绝大部分得到有效回应，基层治理成本也不高。改革开放之后，乡村社会发生巨变，基层治理面临的是流动的社会和高度分化的农民，这是乡村运转复杂化和基层干部工作忙的客观原因。

另一方面，还必须正视的是，很多时候乡村干部的忙碌并未变成回应农民诉求的能力提升。以精准扶贫工作为例，一些地区出现数字脱贫现象，扶贫干部的主要精力耗费在给建档立卡贫困户填表上。还有些地区推行“办事留痕”工作方法，基层干部花5分钟给农民解决问题后，需要半天时间来填写材料。依据我们调查的经验，农村干部有1/3精力耗费在各类档案文字工作上，另有1/3参加会议和迎接检查，真正用在与农民打交道的精力不足1/3。……