张贝尔 马金强 蒋旭东

（安徽省经济研究院，安徽 合肥 230001）

构建精细化配套政策，推动主体功能区战略格局在市县层面精准落地，是完善主体功能区战略和制度的关键抓手。农产品主产区属主体功能区中的限制开发区域，主体功能是提供优质安全农产品、保障国家粮食安全[1]。目前限制开发区域的重点生态功能区已相继出台实施财政转移支付、横向生态补偿、产业准入负面清单等配套政策，并取得良好的政策效应。但同为限制开发区域的农产品主产区尚未出台相关配套政策。为推动安徽主体功能区精准落地实施，亟待在农产品主产区构建相应配套政策。

一、完善农产品主产区配套政策意义重大

（一）政策覆盖面广

农产品主产区是安徽省分布最广、人口最多的主体功能分区，根据《安徽省主体功能区规划》，有40个县（区、市）共7.65万平方千米属农产品主产区[2]，占全省的54.56%，区内常住人口近3200万，占全省51.65%。构建并完善农产品主产区配套政策，可以将全省一半以上的国土空间按主体功能区战略进行有效管理，使一半以上的人口受益于相关政策支持。

（二）政策需求迫切

安徽是全国重要的农产品产区，常年粮食产量居全国第六位，承担全国重要的农产品供给功能。但是当前农业效益相对低下，农产品主产区经济社会发展相对滞后。2016年全省农产品主产区人均GDP、人均财政收入、人均财政支出、农村居民家庭人均可支配收入均显著低于重点开发区域和重点生态功能区。……