孙东风

（合肥市农委，安徽 合肥 230071）

合肥是农业大市，农作物秸秆资源非常丰富。全市常年农作物种植面积1100万亩左右，年产农作物秸秆总量近400万吨，其中水稻、小麦等大宗农作物秸秆约340万吨。作为主要的农业副产品，其可用作肥料、饲料、燃料、基料和工业原料。由于受农村消费观念和生活方式的影响，多年来一部分农作物秸秆被弃置或露天焚烧，使“资源”变成了污染，不仅对环境造成了影响，同时也造成了资源浪费。2005年，合肥就开始对农作物秸秆的综合利用工作进行探索，2014年率先在全省全国提出秸秆全域全年全面 “三全”禁烧和综合利用，经过十多年实践，探索出“禁、用、调多措并举，市、县、乡多级联动，政府、农民、企业多方用力”的秸秆禁烧和综合利用合肥模式。

一、存在的主要问题

（一）秸秆还田难。近年来，随着粮油作物单产增加，秸秆亩产量越来越大，秸秆粉碎还田，需要增加秸秆粉碎、均匀抛洒、深耕深埋和镇压等作业环节，要求较高的操作技术，同时增加了作业成本。

（二）秸秆收集难。农作物秸秆具有分散广泛性和生产季节性的特点，各类农作物秸秆零散分布于江淮分水岭岗冲交错的田地之中，全年有效的收集时间不超过2个月（主要因为农作物换茬时间短和降雨后的秸秆利用价值大幅下降），秸秆存储占地面积大且防雨、防火、防霉要求严，加上人力工资高、运输费用贵，导致秸秆收集运输成本居高不下、经济性较差。

（三）禁烧执法难。秸秆禁烧执法主体是环保部门，而秸秆禁烧监管主体是乡村干部。……