高杲

一、试点工作主要进展情况

2016年5月，西安市被国家发展改革委列为现代物流创新发展试点城市。市委、市政府对此高度重视，将其作为发挥区位条件优势、完善城市服务功能、推动产业转型升级、深入融入“一带一路”建设的重大机遇。去年以来，陕西省委省政府提出大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，西安市委市政府也明确要打造以商贸物流业为代表的万亿级现代服务业；今年年初，国务院批复《关中平原城市群发展规划》，做出建设西安国家中心城市战略部署，这些都为我们做好现代物流创新发展工作指明了方向。开展试点近两年来，我们主要做了以下工作。

（一）加强规划引领，夯实物流创新发展工作基础

顺应西安参与“一带一路”建设和建设国家中心城市发展需求，按照国家发改委现代物流创新发展试点工作要求，制定实施《大西安现代物流业发展规划》，明确以建设国际物流枢纽城市为战略目标，围绕提升物流枢纽功能、增强区域集散中转效率、支撑产业经济发展，着力打造“两港五园十一中心”的物流框架格局，推动物流产业集聚发展，促进物流业与现代农业、先进制造业等相关產业融合联动发展，提升物流产业服务效能。同时，组织编制西安市物流企业名录大全和物流业发展报告等，摸清行业家底，加强行业运行发展监测分析。

（二）强化政策支持，改善物流业发展环境

认真落实中省促进现代物流业发展和降本增效政策文件，制定实施《现代物流业供给侧结构性改革实施意见》，提出加快物流基础设施建设，完善城乡物流网络体系、农产品流通体系和城乡物流配送体系，发展多式联运，加快公路港、铁路港、航空港网络化运营等重点任务，以及发挥物流专项资金引导作用、合理安排物流业用地、简化项目准入手续、扩宽项目融资渠道，降低物流费税成本、鼓励制造业与物流业联动融合发展，加强物流业标准化建设等多项具体措施，改善物流业营商环境，为全市物流业发展注入新的活力。

（三）构筑平台通道，推动陆空双港联动发展

西安地处我国地理中心，作为国家级综合交通运输枢纽，铁路、公路、航空立体交通基础设施网络已基本形成并不断完善。结合现代物流创新发展试点工作，近年来我们重点加强西安陆港和空港建设，推动两港联动，完善口岸功能，着力增强国际国内物流集散中转功能。

经过努力，已初步形成设施先进、布局合理的陆空口岸开放体系。西安港作为我国首个获得国际国内双代码的内陆港，拥有国家一类铁路口岸、进境粮食和肉类指定口岸以及汽车整车进口口岸；西安咸阳机场航空口岸拥有进境食用水生动物、水果、冰鲜水产品、肉类等4个指定进口口岸。同时西安目前已建有综合保税区、出口加工、保税物流中心等六个海关特殊监管区和国际邮件互换局，业务范围涵盖保税加工、研发设计、保税仓储及物流、国际中转分拨、融资租赁、进出口商品展示交易等多个领域。这些都为发展开放型经济和现代物流业提供了坚实基础和良好条件。

目前西安咸阳国际机场已汇聚国内外航线339条，其中开通57条国际航线、13条国内外全货运航线。通过加强空港与公铁网络的衔接、加快推进联运货物集散中心建设，2017年航空货邮吞吐量达26万吨，增长11.2%，增速位列全国十大机场第二。西安国际港务区先后与14个沿海、沿边港口、口岸签署合作协议，实现了“港口后移、就地办单、海铁联运、无缝对接”的内陆港发展模式，正在着力建设“一带一路”内陆中转枢纽陆海空多式联运示范工程。国际港务区始发的中欧班列“长安号”目前已开通8条干线通道，基本实现中亚及欧洲地区主要货源地的全覆盖，今年前2个月进出口货运量3.6万吨、货值1.8亿美元，同比增长3.9倍和7.7倍。

（四）着力招商引资，以大项目带动物流大发展

坚持把招商引资作为“一号工程”来抓，以烟头革命、厕所革命、行政效能革命“三大革命”为引领，打造五星级“店小二”服务，着力优化营商环境、增强“西引力”。去年以来，大型龙头物流企业向西安集聚的步伐明显加快。京东全球物流总部、海航现代物流集团、阿里巴巴西北总部、申通西北地区转运中心等先后落户西安，圆通在西安布局航空、科技、跨境商贸及服务产业园等系列项目，传化布局打造生产性服务业整合平台，菜鸟网络中国智能骨干网西北核心节点即将投入运营，物流业集聚加速发展的态势已经显现。

物流创新发展试点工作有力促进了西安市现代物流产业发展和全市经济追赶超越。2017年，西安市生产总值完成7470亿元，比上年增长7.7%。其中，物流业实现增加值728亿元，增长14.7%，明显高于整体经济发展水平，物流业增加值占GDP的比重达9.7%。

二、下一步工作思路

下一步，西安市将以建设国家中心城市为目标，紧密围绕枢纽经济、门户经济、流动经济发展方向，充分发挥西安在国家战略布局、地理区位条件、科创产业资源等方面的优势和潜力，着力通过改革创新，加快建设高效便捷、通达顺畅、绿色安全的现代物流产业体系，努力将大西安建设成为带动大关中、引领大西北、辐射亚欧非的“一带一路”国际物流枢纽和国家现代物流创新发展示范城市。

一是突破发展航空物流。以建设西安空港、提升网络通达度、加速资源聚集和优化营商环境为重点，加快建设西安咸阳国际门户枢纽机场，加强空港与公铁网络的衔接，积极发展临空产业，推动航空物流实现差异化和跨越式发展。

二是大力发展多式联运。依托西安铁路集装箱中心站、新筑铁路综合物流中心和西安综合保税区等基础设施条件，支持西安国际港务区多式联运示范项目建设，加快建设大西安物流大数据中心和物流信息公共服务平台，推动多式联运创新发展。

三是加强物流通道建设。加快建设向西直通中亚和中西欧的陆路物流、向东向南通江达海的多式联运、空中直达欧美的三大国际物流通道；国内依托米字型铁路网和高速公路网，重点建设东西双向和南北双向物流大通道，着力提升内外物流大通道的通行能力和通行效率。

四是着力发展智慧物流。以建设“网上丝绸之路”和打造西部物流科创中心为重点，以物流信息公共服务平台建设、先进物流技术装备研发及应用为抓手，实施智慧物流工程，加快提升物流智能化和现代化水平。

五是外引内培龙头企业。以物流总部企业引进和本地龙头企业培育为重点，加快实施物流市场主体引育工程，努力提升龙头骨干企业辐射带动作用，引领行业创新发展。

六是深化产业融合发展。以更好地服务广大实体企业和消费者为方向，加快实施物流融合发展工程，推动物流业与制造业、商贸业、现代农业、金融业等互动融合发展，加快供应链体系建设，提升产业物流服务能力和物流服务专业化水平。

七是统筹成乡物流发展。加快实施城乡物流工程，统筹城乡物流共同发展，完善城乡物流配送网络体系，着力推动先进物流配送组织模式的应用与发展，提升民生保障能力。

八是强化绿色安全发展。鼓励应用节能环保物流设施装备和先进高效的运输组织方式，支持发展再生资源物流、强化安全监管，不断提升物流产业可持续发展水平。