程婧 胡耀华

2017年以来，浙江省东阳市针对山区行政村发展村集体经济难度大、长期处于“无路可走”的现状，明确“两年任务一年完成”的目标，立足当地实际，加强规划、项目、资源等要素统筹，找准产业发展和增收路子，有效激发了集体经济薄弱村发展内生动力。截至2017年12月20日，全市75个集体经济薄弱村已全面脱帽，提前一年完成目标。

一、拓宽发展渠道，做活项目，按需帮扶

（一）农房集聚区物业项目。在镇乡农房集聚区划出区块，专门用于新建薄弱村异地物业，长期保障集体经济薄弱村的经营性收入来源。符合条件的经济薄弱村可按每间（约50㎡）15万元的成本价，以乡镇街道为单位联购经营性用房（限一村一间），联购用房不得单独出租，收入统一结算分配。经营性用房的出租经营由各中心镇政府和城资办负责，实行统一管理、统一分配。前3年保证每村年经营收入达5万元，第4年按实际出租收入结算。项目建成后，共惠及六石街道、东阳江镇、三单乡等11个镇乡街道的66个集体经济薄弱村。

（二）产业植入项目。选择5个村作为试点，利用本地生态资源优势和产业特色，探索发展休闲农业、采摘游、观光田园、生态漫步道等经济发展模式，推动特色农业生产、加工和休闲旅游、文化产业的一二三产业融合发展。例如，东阳江镇新东村果桑产业发展项目，总投资366万元，采用股份公司运作模式，通过农旅结合，建立“公司+农户+旅游营销”的推广模式，依托农产品采摘、休闲生态旅游、美丽乡村旅游等形式，促进农村经济发展，每年可为村集体增加30余万元的收益。

（三）产业集聚区联建物业项目。由市镇统筹，因地制宜，组团发展，成立农业投资开发有限公司，在产业集聚区发展异地物业项目，在帮助经济薄弱村脱帽的同时，实现农业资源整合、低效用地改造。例如，北江农垦场异地物业项目，通过改造提升，搬迁17家低小散企业，拆除3.2万平方米旧厂房。同时，投资6500万元建设8幢标准厂房，吸引周边镇21家渔具类生产加工企业、20余家电商企业入驻。2016年起，每年從租金收入中拿出100余万元用于扶持经济薄弱村发展。

二、创新结对方法，整合资源，对口帮扶

（一）部门结对。安排农办、林业局、水务局、建设局等75个部门、单位，结对帮扶75个集体经济薄弱村。通过走访对接，全方位了解联系村现状，帮助指导各镇乡街道和集体经济薄弱村制订“一村一策”脱贫计划。同时，积极发展生态农业，发展“一村一品”乡村游，壮大薄弱村集体经济实力。

（二）企业结对。引导非公企业参与帮扶，推动企业将产业优势、项目优势、资金优势、人才优势转化为结对村的发展优势。积极发挥建筑产业优势，选取服装、科技、建筑等75家重点企业，采取“2+1”的方式，联合部门单位入村帮扶，通过给予资金支持、落实帮扶项目等方式，带动富村富民。

（三）村村结对。在因地制宜制定转化方案的基础上，改变以往单打独斗、单向“输血”的低层次村级经济发展模式。一方面，通过整合临近各村要素资源，共同加强基础设施建设，抱团发展；另一方面，加强行政村区域调整后续完善工作，强化大村带小村、强村带弱村的帮扶机制，加快实质性并村，巩固全面消除家庭人均收入4600元以下贫困户工作成果。

三、建立多种机制，拓宽思路，长效帮扶

（一）查漏补缺回头看，防止“被消除”。镇乡党委书记作为消除集体经济薄弱村的第一责任人，坚持亲自抓、亲自管、带头联系“老大难”村；班子成员联系重点村，强化对发展集体经济的指导和服务。截至目前，各镇乡街道开展了3次对已消除村的“查漏补缺回头看”，收集225份薄弱村基本情况表，并高度关注临近薄弱村边缘的行政村，既确保集体经济薄弱村总数不增加，又准确掌握项目各期进展情况。

（二）培育培养带头人，实施“传帮带”。选派75名有想法、有胆识、勇于创新的优秀机关干部到各村任集体经济薄弱村第一书记，帮助薄弱村理路子、订规划、谋发展。开展村（居）干部培训班，组织村（居）党组书记、村委会主任到花园村、白泉村等先进村考察学习。开展2次村干部专题教育培训，突出农村集体“三资”监管业务知识、惠农政策、特色产业发展、农旅经济等内容，切实提高村干部经营管理能力。同时，在市里开设主体班次，分4批开展培训，提高农村党组书记履职尽责、带领村委及配套组织干事创业的能力。

（三）梳理政策强统筹，确保“可持续”。建立和完善村级各项资产和财务管理制度，将村报账员列入村级组织运转经费保障范围，市财政按每人每月150元的标准给予补助，激发村干部创业创新热情。坚持每月例会制度，与镇乡街道签订消除集体经济薄弱村工作责任书，明确规定若出现新增集体经济薄弱村，每增加一个该镇乡街道年终考核相应扣分，且下一年度内该镇乡街道主要领导不得调整。此外，项目建成后，引入有先进经营管理经验的个人和企业，发挥“经济能人”带动效应，入股合作社，提高经营管理水平，实现互利共赢。截至目前，共有52名在外创业能人受邀回村参加村务管理或入股村合作社。

（作者单位：浙江省东阳市财政局）

责任编辑：欣文