陈海生 李世炜

摘 要：位于浙江省经济发达地区、地处温黄平原腹地的台州市黄岩区顺利通过浙江省第一批节水型社会建设验收。其经验是：构建“规范化”节水制度完善健全节水管理体系；“基础化”工程建设助力节水社会创建；“信息化”监测监管并重改善水质降低污染；“实体化”构建节水载体创建树立节水典型；“科学化”节水措施推广减少资源浪费；水源地“长效化”保护提高供水保障能力。该文介绍了五水共治背景下的浙江省温黄平原节水型社会建设创新实践。

关键词：五水共治；节水型社会；建设；温黄平原

中图分类号 TV213.4 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）06-0001-02

水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是经济社会可持续发展的重要支撑和保障。当前，由水资源的不足和污染构成的水危机已成为一个区域经济社会可持续发展的主要制约因素[1]。“五水共治”是指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水这5项。浙江是著名水乡，水是生命之源、生产之要、生态之基。“五水共治”是一举多得的举措，既扩投资又促转型，既优环境更惠民生。

浙江省台州市黄岩区降雨分布自西向东，随高程降低而递减。西部山区一般年降雨量在1800mm以上，中部丘陵和东部平原地区为1600～1800mm，多年平均降水日数为167d。多年平均陆面蒸发量为671mm。多年平均风速为2.7m/s，干旱指数为0.53。一般每年3—4月份为春雨季节，5—6月份为梅雨季节，雨量较多，7—9月份既是高温干旱季节又是台风暴雨期，干旱期一般为40～50d，10月至次年2月为少雨季节。黄岩区水域属于温黄平原，境内主要由永宁江水系和金清河网组成，其中永宁江最大，干流全长77km。河道主要由1条省级河道，8条市级河道，18条区级河道和1300多条区级以下河段组成。水库主要由1座大型水库（长潭水库），2座中型水库（秀岭水库、佛岭水库），9座小型水库组成，共有山塘657座。

位于浙江省经济发达地区、地处温黄平原腹地的台州市黄岩区按照全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，通过规范化、基础化、信息化、实体化、科学化、长效化、全面化建设，狠抓“五水共治”各项任务落实，顺利通过浙江省第一批节水型社会建设验收。

1 构建“规范化”节水制度完善健全节水管理体系

严格执行建设项目水资源论证制度、取水许可制度、建设项目节水“三同时”制度；建立完善城市居民生活用水阶梯式水价制度，通过价格杠杆进一步促进节约用水工作；制定节水优惠政策，强化计划用水管理、地下水资源管理、水功能区管理、水源地保护等工作[2]。至2016年底，全区用水总量为2.05亿m3，控制在2.447亿m3以内；生活和工业用水量为1.26亿m3，控制在1.437亿m3以内。

2 “基础化”工程建设助力节水社会创建

加快建设供水管网改造工程，加强管网日常维护，优先改造城区爆管概率较高、漏损率大、迫切需要改造的供水管网，将城市供水管网漏损率严格控制在12%以内；建成瑞岩溪生态湿地工程，并于2016年启动长潭库区桐外岙溪、上垟溪两条入库溪流生态湿地工程建设，构筑湿地生态系统，发挥湿地工程在涵养水源、污染沉降、污泥沉积方面的水源保护作用。

3 “信息化”监测监管并重改善水质降低污染

初步建成黄岩“智慧水务”系统，包括山塘水库、村口河道雨水情、旱情及环境要素、水质监测、拓展监测等监测站点建设，水闸监控网、巡查考勤网、基层防汛会商网等水资源信息监控体系。加大畜禽养殖场整治力度，大力整治高耗能、高耗水、重污染行业，对重点污染企业清洁生产进行审核。截至2016年底，全区万元GDP用水量较2010年119.8m3下降51.5%；重要江河湖泊水功能水质逐步改善，从2014年的达标25%，至2016年底提高到50%；跨县（市、区）河流交接断面水质保护考核良好；城镇供水水源地水质达标率为100%。

4 “实体化”构建节水载体创建树立节水典型

新闻媒体充分发挥作用，宣传节水典型做法和节水成效，营造浓厚的舆论氛围；利用公益性广告、电子屏幕、微博微信等形式，多渠道、多途径、多视角扩大节水宣传范围，普及节水知识，使节水成为每个单位、每位公民的自觉行动。每年结合世界水日、中国水周、节水宣传周等主题组织开展节水宣传活动，通过现场宣传、媒体宣传、车辆巡回宣传，群体活动组织等形式，营造浓厚的宣传氛围，推动节水工作开展。

黄岩区各单位、企业、社区、学校积极行动，扎实开展节水型企业、节水型单位、节水型社区、节水型校园等创建活动，现已完成2个省级节水型灌区、13家省级节水型企业、54个节水型单位（学校）、5家节水型小区的创建工作，树立了一批节水典型，产生较好的示范效应。

5 “科学化”节水措施推广减少资源浪费

推广使用非常规水利用，全区范围内累计已建设雨水收集利用系统90多处；积极推进城乡生活节水，推广节水器具，降低了城市供水浪费；开展灌区节水改造，推广喷微灌技术等高效节水灌溉技术促进农业节水[3，4]；大力推行工業企业清洁生产，引导和推动节水技术改造和工艺升级，重点抓好高耗水或高污染行业企业的节水工作，提高工业用水重复利用率。建设期间，结合节水型城市创建，对占全区工业用水量20%以上的企业开展水平衡测试，节水改造等工作，至2016年底，万元工业增加值用水量较2010年97.7m3下降42.7%。

6 水源地“长效化”保护提高供水保障能力

突出保护饮用水源地安全，编制了《台州市长潭水库水质预警机制实施方案》《台州市黄岩区长潭水库突发环境污染事故应急预案》《长潭水库保护与利用规划》等管理和技术方案，为台州市的用水安全保驾护航。建立起长潭水库饮用水安全保障长效机制，租用长潭水库周边处于38m高程线以下的133.33hm2农田实行退耕还林、库区生态补偿、库区生态湿地建设，通过水源地巡查、联合执法、畜禽禁限养长效保障制度，建管并重，确保饮用水安全。

7 小结与讨论

“五水共治”是浙江省政府针对本省自然状况以及新时期出现的诸多问题推出的一个大政方针，是推进浙江新一轮改革发展的关键之策，“五水共治”吹响了浙江大规模治水行动的新号角。“抓节水”在“五水共治”中的顺序以压轴的形式出现，意义重大，它既是“五水共治”中解决水资源问题的最直接举措，也是实现“五水共治”目标的控源之举。通过抓节水可以直接提高水资源利用效率，可以缓解不断增长的用水需求。通过抓节水可以减少各行业用水，减小蓄水、供水、输水设施设备压力，既直接提高了保供水能力，又可以减少污水排放量，降低治污成本，促进环境水质提高，缓解水质性缺水问题，更加强了供水能力[5]。

2017年中央“一号文件”中明确指出要把节水作为方向性、战略性大事来抓，加快完善国家支持节水政策体系。黄岩是浙江省经济发达地区，人口密度大，人均水资源占有量低。面对目前已经存在的水资源供给不足、水环境恶化、水资源利用不合理、水资源利用粗放等日益突出的问题，必须开展水资源利用优化的系统研究，对有限的水资源进行科学规划、优化配置、高效利用和节约保护。要牢固树立“节水就是减排、节水促进增效、节水惠及民生”的理念，坚持把节水摆在优先位置。切实保障城乡居民饮水安全，加强饮用水水源地保护。建立健全节约用水体制机制，研究制定和实施水权制度，推行阶梯式水价制度，大力推广节水技术，建立健全节水法规和政策，努力提高经济社会发展与水资源水环境承载能力的协调水平[6]，以水资源的可持续利用支撑黄岩经济社会的可持续发展，实现经济发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。

参考文献

[1]高晓薇，邵薇薇，刘学欣，等.城镇化与工业化进程对农业用水的影响[J].人民黄河，2015（7）：59-63.

[2]张红丽，方宾伟，郭永奇.新疆节水生态农业现代化发展模式和保障措施研究[J].农业现代化研究，2013，34（6）：646-649.

[3]于静洁，吴凯.华北地区农业用水的发展历程与展望[J].资源科学，2009（9）：1493-1497.

[4]佟金萍，马剑锋，王慧敏，等.农业用水效率与技术进步：基于中国农业面板数据的实证研究[J].资源科学，2014（9）：1765-1772.

[5]陈喜靖，沈阿林，奚辉，等.浙江省“五水共治”之“抓节水”的重要性及途径[J].浙江农业科学，2015，56（1）：5-9.

[6]张明生，黄有总，张国平.浙江省水資源可持续利用与优化研究[J].浙江大学学报：农业与生命科学版，2006，32（2）：173-179.

（责编：张宏民）