曾敏

“城市管理应该像绣花一样精细”，这是习总书记对城市管理提出的总要求。在新时代、新矛盾面前，城市的精细化管理，应该紧紧围绕满足人民对美好生活的需要这一核心任务，做出新的制度安排、政策创新和技术应用。因此，以政府为中心的传统城市管理模式已不能适应城市发展的新形势，基层治理现代化视域下的城管执法共治模式已成必然趋势，为我国城市管理迈向现代化治理、迈向善治开启了新的征程。

1 当前城管执法存在的老问题

近年来，城市管理执法和服务水平有了一定程度的提高，城管执法程序也进一步规范，城管秩序有所好转，但城管执法工作仍然面临新的挑战，存在一些突出问题仍不容忽视。

1.1 城管执法工作理念落后

城管形象危机的一个重要原因就在于其执法理念过于落后，没有真正践行“以人为本”的价值态度，更多关注的是城市的社会秩序和干净整洁、城市的面子，城管负责人的政绩，而忽视了城市是由一个个普通的市民所组成，城市在有了干净整洁环境的同时，还有很多由农村流向城市的人需要通过摆摊的方式来保障他们的基本生活，部分民众也需要这种服务来满足他们生活的便利性。而现有的政策理念却没有很好地关注到这部分人的生存权和普通民众生活的便利性。片面认为城管执法就是管制，就是维护秩序，甚至固执地认为执法者就是管理者，摆位不正，存在特权思想，严重损害执法队伍的执行力和公信力，致使城管形象严重受损。……