摘 要：浙江“四张清单一张网”的构建是清单制度的地方治理创新实践。在制度变迁与实践发展的轮回中，清单制度与地方治理创新形成互构关系。在中央引导与地方主动的上下联动下，浙江“四单一网”的建设打造治理理念、治理形式、治理平台与组织结构创新，并寻求以时代、主体与工具三维度为着力点，在政府自觉与社会倒逼的内外驱动下，发挥工具植入的“溢出效应”，回应数据治理的时代需求。

关键字：清单制度；四单一网；地方治理创新；逻辑进路

清单制度是对地方治理创新的制度性能动回应，浙江“四张清单一张网”的构建是清单制度的地方治理创新实践。 “回应性”体现在清单思维下的工具取向，“社会倒逼”下的民意取向，“放管服”结合下的服务取向。地方治理创新实践见证清单制度的构建与变迁，创新的发生以清单制度的构建与完善为牵引线。

一、基于“四单一网”清单制度的浙江探索

“四张清单”下是“法无授权不可为”、“法定职责必须为”、“法无禁止即可为”，实现省级政府部分权力清单由1.23 万项缩减至 4236项，明列禁止和限制企业进入的投资领域项目目录清单，省级对市县的专项转移支付从204个缩减到40个，“一张网”是以将57个省政府部门、11个市、90个县（市、区）4000 多个政府机构的浙江省政务服务网。

在浙江政务服务网的技术支持与载体支撑下，“四张清单一张网”建设实现政务公开、资源共享、一站服务、网上办事等功能，直接带来政府权力边界清晰、配置科学、行使透明；……