高校预算执行绩效评价体系探究

2018-05-26王海琴

财经界·上旬刊 2018年5期

王海琴

摘要：当前，我国经济发展已进入新常态。国家实力不仅体现在经济上，还体现在软实力上，国家间的竞争实际上是综合国力的竞争。为此，我国政府高度重视教育事业的建设，提出要建设一批“双一流”大学的计划。伴随着教育事业投入的不断加大，我国高校也面临着改革。本文首先介绍了预算绩效评价，同时对高校的预算绩效评价进行了概述。接着分析了我国高校预算执行绩效评价体系现存的问题，最后提出完善我国高校预算绩效评价体系的措施，以期促进我国高校持续健康稳定的发展，提高我国高校的国际竞争力，提升国家文化软实力。

关键词：高校预算绩效评价体系问题对策

一、对于预算绩效评价的概述

十九大报告中提出要“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。此举是为了将绩效的理念融入到预算的编制、执行以及监督的全过程，提高资源的配置效率。新预算法明确要求，要完善绩效预算管理制度，逐步建立健全绩效目标、绩效跟踪、绩效评价及结果运用有机结合的预算管理机制，实现预算全过程绩效管理。预算绩效突出的是责任和效率，注重产出和结果。预算绩效评价是对事前、事中和事后的监督评价。

二、关于高校预算绩效评价的介绍

同样在十九大报告中也提到我国要建设“双一流”大学，而建设“双一流”大学自然离不开资金的投入，高校的预算执行绩效评价体系便具有重大的意义。其中最重要的就是要知道高校的钱从哪里来，花到哪里去。高校收入的主要来源分别是各类财政拨款、科研收入、事业收入、经营收入以及其他收入。支出方面占比最大的是教育支出，其余的还有科技支出、文化體育支出以及住房保障支出等。预算绩效管理不但可以增强预算的科学性、准确性而且可以优化资源配置，提高资金的使用效益，进而推动学校事业的健康发展。高校预算绩效评价就是通过搜集相关重要的数据来构建指标体系，对预算的编制、执行等情况进行综合评价，高校绩效评价不仅仅关注支出是否完成，更注重其经费预算是否会带来效益及效率的提高。

三、我国高校预算执行绩效评价体系现存的问题

（一）我国高校尚未形成健全的预算绩效评价标准

首先，预算绩效管理是对事前、事中和事后全过程的监督评价。而我国高校的绩效评价较多的关注事后，绩效评价不够全面。其次，预算绩效评价范围覆盖面不足。当前，我国高校很少对单位和部门进行绩效评价，而是更侧重于对项目进行评价。并且，我国高校的预算绩效评价方法单一，尚未建立统一的评价标准，评价指标的制定没有充分考虑到高校所有职能与项目任务的关系，缺乏科学性，这样会削弱预算绩效管理的效率和有效性。

（二）绩效评价结果未得到有效应用

高校预算执行绩效评价的目的就是将评价结果运用到预算编制中，从而促进高校预算更加科学、合理，也可以检验绩效评价的效果。现实是，部分高校的绩效评价还停留在发现问题、分析问题的阶段，并没有制定出绩效评价结果如何应用的对策，也没有将评价结果用于下年度的预算分配，以及将评价结果转化为绩效计划。这就导致评价结果无法形成约束性，不能如实反映预算的执行绩效。

（三）行政问责及奖惩制度不健全

目前我国高校尚未构建起完善的行政问责及奖惩制度。对于某些单位没有按照预算执行的行为，财务部门没有现行的处理依据，无法对其形成制约。而对于严格按照预算执行，并且使资源得到了最大化利用，同时取得了优异成绩的单位，也没有相应的奖励机制。这样会打击严格执行预算单位的积极性，甚至产生“劣币驱逐良币”的情况。

四、完善我国高校预算绩效评价的措施

（一）深化高校预算编制

首先，预算部门要精确地测算出各部门实际的资金需求，同时制定出的预期目标要经过高校内各相关部门共同论证，并且此预期目标要可以量化，便于考核。其次，财务部门要对绩效目标的可行性以及准确性进行严格审核。此外，要保证预算编制的全面性以及连续性。在进行预算编制时要充分考虑到日常性支出，对于跨年度的预算要统筹兼顾，不仅要考虑本年度所需的经费，还要根据项目进度合理安排该项目所需经费。另一方面，要明确高校内各部门的权责以及任务目标，确保每项任务都有具体的部门去完成。预算部门要掌握各部门预期目标的完成情况，保证预算目标的实现。

（二）完善预算绩效评价指标体系

要对高校预算的绩效指标进行完善。首先，要把所有的支出项目都包含在内，并且要对高校的下属机构进行绩效评价，同时还可以引入三方评价机构。其次，要对绩效评价指标进行细化。例如，可以通过高校的科研、教学等工作情况指标来反映其业务绩效评价指标。再如，财务绩效评价情况能够体现出该校财务管理的水平，同时也能反映出该校预算的执行情况，而财务指标则可以反映出该校预算的绩效水平。因此，可以通过预算执行、财务管理等情况指标来反映。

（三）构建预算绩效问责与激励机制

高校应构建奖罚制度，用问责机制来约束各单位及其负责人，通过奖励机制来促进各单位部门积极主动提高绩效。首先，高校应根据各部门单位预算绩效评价的结果，分析其内部问题，对没有完成预算目标的部门单位进行问责，并督促其采取措施及时纠正管理问题。对于问题比较严重的部门可视情况减缓对其发放项目资金，同时取消其下年度的预算申报资格，并把具体责任落实到个人，与其个人绩效奖金挂钩。对于预算绩效评价高、预算执行好的部门及项目，可以给予其绩效奖励，并增加其下年度的预算资金。对于预算绩效评价低、预算执行差的部门及项目，可以给予其处罚，并削减其下年度的预算资金。同时，要对资金的使用绩效以及各项目执行中各个环节进行追踪问责，做到违章必究，赏罚分明。

（四）加强对预算绩效的监管

当前，我国高校对于预算执行情况的监督重心多放在资金的使用方向上，对于资金的使用效益关注不够。而对绩效的监管则更注重监控绩效的运行情况，关注的是资源的使用效益、项目的完成度等情况。通过对绩效目标的跟踪监督，可以更多的关注资金的使用效益，保障绩效目标的顺利完成。因此，应以绩效目标为重心，及时搜集并准确科学地分析高校各部门在预算执行中的信息，发现问题应及时反馈给预算执行部门，同时采取有效的应对措施对项目进度进行调整，要对预算执行的事前、事中、事后全过程进行跟踪监督，并对绩效目标进行适当的微调和纠正。同时，加强对项目实施方案的监控，监控项目的实施方案是否发生变化。

五、结束语

综上所述，教育事业的发展承担着国家崛起的重任，高校教育程度的提高也会带动经济的发展。高等院校的竞争力更是强国之基、兴国之器。新形势下，我国高校改革既是形势所迫，也是大势所趋。高校预算执行绩效评价体系的过程中会出现没有健全的预算绩效评价标准，绩效评价结果未得到有效应用，行政问责及奖惩制度不健全，预算编制不科学、不透明等诸多问题。因此，我国高校预算执行绩效评价体系需要有科学的实施体系，同时要对高校的预算编制进行不断深化，完善预算绩效评价指标，构建预算绩效问责与激励机制，加强对预算绩效的监管。并且要做好预算绩效评价结果的反馈工作，及时将绩效评价结果反馈给预算执行单位。这样就会推进我国高校预算绩效评价指标体系的构建，加强高校的预算管理，优化资源配置，提升我国高校的教育水平，建设世界一流大学和一流学科，使我国高等院校真正成为国之重器。