许天毅

严防地方政府债务风险是我国宏观经济治理的重要内容。改革开放40年来，中央、地方政府和企业形成事实上的“三维市场体制”，为中国高速增长奠定制度基础。其中，地方政府同时又是竞争性的经济主体，具有强烈发展冲动。但这一机制也累积了一些问题，地方政府债务风险就是其一。

加强对地方债务风险的管理，能够迫使地方政府转变发展观念，探索新形势新约束下的发展之策。

一方面，严控地方政府债务倒逼地方政府提高经济治理的精细化水平。首先是提升国有资产管理的精细化水平。在中央“防风险”“房住不炒”的政策导向下，地方政府无法再依赖“土地财政”，而是更需提升国有资产利用效率，通过集中有效资产、整合低效资产、盘活存量资产，在保值增值中实现“开源”。

其次是提升财政预算管理的精细化水平。地方政府预算编制存在随意性较大、编制水平不高的问题。严控地方政府债务使地方政府必须精打细算，在细化预算编制内容、强化预算执行管理、严控预算外支出中实现“节流”。

再者是提升政府投资的精细化水平。过去，在较宽松的政策下，一些地方政府存在盲目投资、无序建设的“政绩冲动”。严控地方政府债务，迫使地方政府只能精心梳理支出和投资项目，分出轻重缓急、有保有压，将有限的财政资金“用在刀刃上”，着力解决民生、脱贫攻坚、环保等关键问题。

另一方面，严控地方政府债务将倒逼地方政府加大对内对外开放，转变增长方式。……