◎文/于晓琳 姜健力

近年来，在全省上下共同努力下，辽宁营商环境建设取得了明显成效，重视、维护、建设营商环境的氛围正在形成，全省市场主体数量大幅增加、社会各界满意度大幅提高、实际利用国内外资金大幅增长，政务环境更加廉洁高效，政治生态更加干净清朗，法治环境更加公平公正，市场环境更加规范有序。但是，当前辽宁的营商环境无论是与社会各界诉求和获得感的期待相比，还是与发达省份相比，都存在一定的差距，优化营商环境还面临一些根本性的、体制机制性的问题。辽宁应以优化营商环境为体制机制改革创新的突破口，将优化营商环境与完善体制机制结合起来，统筹协调、标本兼治、综合施策，使营商环境“软实力”转化为振兴发展“硬动力”，促进营商环境根本性好转，坚决打好优化辽宁营商环境的攻坚战。

优化政务环境，着重健全政务工作体制机制。随着辽宁“放管服”改革的持续深入推进，政府职能转变进一步加快，商事制度改革成效显著，行政审批效率明显提高，全省政务环境有所改善。但是，仍然存在一些突出问题，如行政审批流程不畅和权限不明确，政策互相冲突，职责边界不清晰，下放权限承接差造成权力“真空”；公务人员主动服务意识不强，懒政、怠政等现象时有发生；政府行政透明度不足，监督体系不完善，处罚机制不健全；政府行政效率仍需提高，信息化程度滞后于政务服务发展需要。因此，需要进一步优化政务环境，把工作重点放在健全政务工作体制机制上。

一是进一步转变政府职能。进一步深化“放管服”改革，将“以人民为中心”的服务理念融入到各种制度设计以及“放”“管”等具体工作当中，以“服”促进“放”和“管”。继续加大简政放权力度，全面优化政府公共服务。继续优化审批流程，明确审批权限，实现行政审批、公共服务、中介服务的全过程系统优化。明晰政策范围和边界，细化政策规章制度，加强政策协同、衔接、配套，消除政策冲突矛盾。优化部门职能设置，形成部门间的协同制衡机制，减少因机构间的职能交叉与重叠带来的制度性交易成本。

二是进一步增强服务意识。围绕打造服务型政府，积极构建“亲”“清”新型政商关系。制定政商交往正面清单和负面清单，着力厘清政商交往边界，规范政商交往行为，畅通政商沟通渠道。公务人员要甘当“店小二”，在严守“清”的底线、拧紧政商交往的“安全阀”的同时，做到亲而不疏，真诚主动服务，在全社会形成亲商清商、尊商护商的良好氛围。

三是进一步促进政府行政透明化。全面推进政务公开，推行行政许可和公共服务标准化，扩大公众知情权、参与权和监督权。进一步加大政府信息公开力度，做到流程公开、程序规范、决策透明、结果公示、监督有力。加大政策宣传，全面、及时、深入地进行政策法规的宣传和解读。畅通企业诉求反映渠道，建立与工商联、行业协会以及企业的定期沟通联系机制。加大诚信政府打造力度，加强对政府履行承诺的监管。强化监督机制，进一步发挥媒体监督、公众监督等监督渠道的作用。

四是进一步提高政府行政效率。继续推进商事制度改革，提升市场主体登记注册的便利化程度。深化“互联网+政务服务”，以信息化手段为支撑，依托互联网、大数据等新技术，扩大信息共享范围，强化部门业务协同，让“信息多跑路、群众少跑腿”，加快推动各类服务事项办理提速、提质、提效。

优化法治环境，着重提高法治化水平。当前，全省积极开展行政效能督察、明察暗访等专项整治行动，对损害企业和投资者利益的机构和人员，对违反优化营商环境条例的行为，公开曝光，严肃处理，全省法治环境不断完善。但是也存在一些突出问题，比如一些法律法规、政策措施还存在矛盾冲突、互不衔接，法律和政策落实不到位，执法检查不规范，处罚还存在随意性。因此，优化法治环境需要把工作重点放在提高法治化水平上。

一是深入推进法治政府建设。运用法治思维，引领、规范好各种经济关系和行为，使各种市场主体公平公正受到法律保护，做到良法善治，为营造良好的营商环境提供坚实的法治保障。

二是完善地方立法机制。从实际出发，提高地方立法质量，以问题为导向，把广泛听取市场主体的意见作为出台涉企法规的必经程序，从而真正制定出台能有效化解风险、解决矛盾的良法。

三是严格公正执法。提高服务意识和能力，严厉查处损害投资者合法权益的各种违法犯罪活动。加大司法公开力度，健全普法宣传教育机制，健全社会主义法治文化。同时，加大知识产权保护力度，加快知识产权服务体系建设，激励创新、保护创新，激发和保护企业家精神。加强对新技术、新领域、新业态、新产品的知识产权保护。让政务生态在“法无授权不可为”中更加清朗，让市场活力在“法无禁止即可为”中充分迸发，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围。

优化市场环境，着重强化市场配置资源的决定性作用。全省市场环境不断优化，市场配置资源的决定性作用有所增强，市场主体加快成长，企业经营负担进一步减轻，全社会创新创业氛围越发浓厚。但是，阻碍企业参与公平竞争的壁垒依然存在，市场监管不到位，企业家精神的培育尚需时日，民营经济和小微企业发展仍面临较多困难。优化市场环境应把工作重点放在强化市场配置资源的决定性作用上。

一是进一步放宽市场准入。破除阻碍市场主体发展的束缚，消除各种市场垄断和隐性壁垒。加快要素价格市场化改革，健全要素市场体系，促进要素自由流动、平等交换，让各种市场主体依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争。

二是创新市场监管制度。探索事中事后监管新模式，加快社会信用体系建设，促进以信用监管为核心的新型市场监管机制加快形成。强化行业协会的监督作用，加强行业自律。

三是进一步减轻企业成本负担。重点整治各种涉企乱收费，全面落实好税收优惠、行政事业性收费减免等惠企减负政策。帮助企业进一步减轻税费、用能、用工、用地、融资、物流、外贸、制度性交易等成本负担。

四是积极培育企业创新主体。激发、保护和弘扬企业家精神，培育造就优秀企业家队伍，营造尊重企业家、尊重纳税人、尊重创新创业者的良好环境。加快实施创新驱动战略，加强对中小企业创新的支持，鼓励更多社会主体投身创新创业。

五是加快金融改革创新。打造优良的区域金融生态环境，促进实体经济发展。拓宽中小微企业融资渠道，支持民营经济发展壮大。

六是打造良好的人才发展环境。深化人才发展体制改革，深入实施重大人才工程，健全完善吸引人才、留住人才和用好人才的相关政策。