赵树凯 米健

村级组织分化的动力

历史地看，农村改革带来的村级组织分化由来已久。不论地方政府是否有意识地把村级组织分化作为改革目标，村级组织分化本身都是这个历史过程的伴生物。

从北京市来看，这种动力主要来源于三个方面，即集体经济组织改制、城市化进程和村民内部冲突。改制使村集体经济组织获得了独立法人地位，赋予了个人股完整所有权，并使个人股与户籍脱钩，这些改革都为村级组织分化创造了条件。城市化改变了村集体经济组织的产业结构和规模、村民的就业方式和村自治组织公共服务供给方式。在集体经济组织改制过程中，一些村集体经济组织成员内部会出现冲突，这些内部博弈影响了最终的改制方案，推动了村民的经济权利与户籍、就业方式分离。村级组织分化的基本功能表现为，调整并协调村庄内部权力利益关系，包括村级组织之间、村级组织与村民之间，村民与村民之间的权力利益关系。

集体经济组织改制为村级组织分化创造了条件

北京市的农村政经分离起源于集体经济组织改制。改制主要内容是将村集体经济组织（一般称为村经济合作社或村农工商公司）改造为股份合作制或股份制公司。在改制过程中，根据工龄等标准把一部分股份的收益权量化到村民个人，以股份作为村民获得集体经济组织分红的标准。

丰台区东罗园村，是北京市最早实行股份合作制改革的村庄之一。……