韩力 梁一新

美国总统特朗普执政一年来，其施政行为尽管与竞选时的承诺有所出入，但总体上奉行了“美国优先”的准则，在贸易、税收、货币、投资等方面相继出台相关政策，对外启动各种贸易调查，贸易保护主义倾向明显，对内推动减税，刺激投资，其核心目标在于复苏经济，扩大就业，重振美国制造业。

特朗普制造业相关政策述评

1.贸易政策上，采取贸易保护主义确保“美国利益优先”。为实现“美国优先”的核心目标，美国贸易政策保护主义倾向愈发明显。一是以不公平贸易为由发起更多贸易调查。2017年4月、6月，美国以维护国家安全为由，先后对钢铝产品进口启动“232调查”，借此加大对中国铝箔、不锈钢等产品的“双反”力度。2017年8月，美国更是对中国启动“301调查”，瞄准知识产权密集的高新技术行业。二是明确表态不承认中国市场经济地位，延续“替代国方法”对中国征收高额反倾销税。三是退出TPP，贸易谈判重心由多边向双边转移。尤其是美国在北美自由贸易协定谈判（NAFTA）中一直处于强势地位，部分领域标准或将超越TPP，且在原产地规则、竞争中立规则等领域单方面强调美国利益。

2.税收政策上，大规模减税，降低企业税负。2017年12月，涉及金额约1.5万亿美元的税改法案正式落地。联邦企业所得税率从35%下调至21%，海外企业利润汇回税率从35%下降到15.5%（其中，非流动资产的税率仅为8%），大幅提高个税扣除额。21%的企业所得税水平不仅低于欧盟国家22.1%的标准税率，而且也低于OECD国家24.8%的平均水平。……