习近平总书记曾在贵州省考察扶贫开发工作时强调，扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。“精准扶贫”目前已成为扶贫帮困工作的高频表述之一。按照2015年制定的农民年人均纯收入2855元的国家扶贫标准，上海已不存在此层面的脱贫问题（2016年4月1日起本市城乡居民最低生活保障标准为每人每月880元）。但上海的社会救助范围已从原来的低保和特困供养人员延伸到低收入困难家庭、城市三无人员、农村五保、因病支出型贫困家庭，并将学前教育、普通高中及中等职业教育阶段特困供养人员及低收入困难家庭成员也纳入救助范围。因此，上海依然存在一定数量一定层面的经济困难人口，其群体构成也较为复杂。截至2015年底，全市有各类救济对象20.91万人。2014年9月，市政府发布《关于本市贯彻〈社会救助暂行办法〉的实施意见》，对社会救助工作提出了要“以困难群众的需求为导向，继续探索创新社会救助的发展理念、方式方法和体制机制等”的新要求。因此，上海如何做好本地困难群体的帮扶救助，在社会救助工作中实现精准救助，值得探索实践。

贫困人口的精准识别是社会救助工作的基础，但识别和瞄准又是个难题。我们曾组织人员与民政部门、部分街道办事处进行调研访谈，发现目前对于社会救助对象的识别存在如下问题：

1.救助对象识别不精准。由于识别指标比较单一，加上人为因素或“人情保”等现象，在救助对象的识别、选取时存在部分救助对象经济条件并不很差，使救助资源运用不精准，且易引发群众不满，损害救助工作的效果和公信力。……