谢阳 ，陈美亚 ，董良峰 ，宗兰

（1.江苏科能电力工程咨询有限公司，江苏 南京 211100;2.南京工程学院建工学院，江苏 南京 211167）

0 引言

PPP(public-private partnership）是政府在公共建设领域面临资金不足的状况时，将民营资本引入而建立的公私伙伴关系。PPP的概念分为广义和狭义之分。凡是政府和私人资本为了提供公共产品和服务所建立的合作关系，我们都可以将之称为广义 PPP。 以前盛行的 BOT、BT、BOOT、BOO 等多种公私合营操作模式都属于广义PPP的范畴；狭义的PPP,也就是自2014年以来在一系列文件中所提及并大力提倡和推广的PPP，在操作模式上是指政府与私人部门组成一个特殊目的机构（SPC，Special Purpose Company），引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交政府的公共服务开发运营方式。与广义的PPP相比，狭义PPP中政府不仅在前期介入，当项目进入运营和管理阶段时，由双方组成的SPC负责项目的中后期建设和运营，政府也全程参与，风险共担，利益共享。

1 PPP在我国的发展历史回顾

PPP模式最早于1982年在英国被率先提出，而后在世界范围内得以推广。PPP在中国的发展大致可以分为三个阶段。

（1）1995年至2003年——探索阶段。在此期间，PPP模式作为一种新型融资模式被引入中国，在国家计委的主导下，在数个项目中试点运用，其中最有代表性的是广西来宾某电站项目。这一阶段的PPP主要目的是吸引外商来华投资，立法工作方面基本属于一片空白，顶层设计难以推进，在经过几年的发展之后，渐渐平息。

（2）2004年至2013年——“野蛮生长”阶段。2004年，建设部颁布并实施了《市政公用事业特许经营管理办法》（下称“126号令”），将特许经营的概念正式引入市政公用事业。……