唐菁阳 王佃利

（山东大学 政治学与公共管理学院，山东·济南 250100）

一、问题的提出与研究框架

（一）问题的提出

社区商业是一种属地型商业，以居民小区为地理平台，通过提供服务和商品来达到满足、便利居民日常生活消费的目标，是商业活动在社区的直观体现。随着我国经济的快速发展，城市化进程的加快和市民生活水平的提高，社区商业已成为关乎社会保障、环境宜居、稳定和谐的民生工程。但就目前政策效果来看，我国社区商业发展还存在着社区商业生存空间被挤压、资源浪费严重、服务设施档次不高、经营方式落后等问题[1]。

针对上述问题，学术界从不同角度研究了“社区商业”，普遍认为政府在社区商业发展中起着主导型、整体性和引导性的作用，并继续从政府管理的角度阐释社区商业的发展动因、作用以及发展对策。但从公共政策尤其是民族自治地区的角度分析社区商业的发展还少见报道。再次，我国学者主要基于民族自治地方的特殊性来考察政策执行的影响因素，正如麦尔科姆·L·戈金（M.L.Goggin） 指出，“影响政策执行关键变量的确认仍在继续，虽然我们已经知道有许多变量[2]。”采用托马斯·史密斯（Tomas B.Smith）政策执行过程模型，从政策执行的角度分析民族地区社区商业发展政策，以更完善民族地区公共政策问题。

（二）研究框架

史密斯政策执行过程模型（如图1）有助于分析民族自治地方社区商业发展政策执行的复杂图式，能透过纷繁的表象探视政策执行是如何遭遇挑战的，进而为提高民族自治地方社区商业发展政策执行能力提供选择。……