张钦亚　孔祥宪

近年来，单用途预付卡领域的各种商业陷阱、金融套现等现象明显增多。许多经营者特别是小微市场主体违背市场经济规律、盲目扩张，一旦经营不善，动辄关门“跑路”，严重损害了消费者合法权益，扰乱了市场运行秩序。尽管本市有关部门采取不少措施，但仍被行业监管难的现状所困扰。

一、行业监管存在的主要问题

（一）思想认识统一难

当前，对单用途预付卡市场的治理是任由市场自由调节还是予以行政监管，采取何种手段监管以及监管到何种程度，立法机关、行政部门、社会组织以及一些主管单位的认识依然很不统一。

（二）松散型监管体制应对难

对于市场主体“应备案而未备案”的行为，无专门执法队伍和管理人员，也无部门愿意主动监管。涉及体育、文化、教育、养生等领域的预付卡备案发行，因无法可依，基本处于零监管状态。另外，违法成本低使得商家受到惩处与非法所得收益之间相差较大。为获取暴利，商家通过变更商号、更换法人名称等方式逃避法律监管，消费维权十分艰难。

（三）基础监管业务开展难

1.商家发卡信息掌控难。2012年商务部发布《单用途商业预付卡管理办法（试行）》（以下简称办法）要求发卡企业在开展预付卡业务之日起30日内向商务部门备案。然而现实中，因政策约束力不够，企业主动报备积极性不高，形成了“不报备无人管，报备反受监管”的不良氛围。除此之外，纠纷较多的个体工商户以及健身、培训、旅游等行业无法受到有效规制。……