崔若峰

2018年3月，我国进入新时代的第一次全国两会在北京人民大会堂召开。新时代、新气象、新作为，在教育领域，政府推出了哪些推动教育发展的新举措？两会代表委员们在关注哪些教育问题，提出了哪些议案提案？我们希望透过2018年全国两会上的《政府工作报告》、教育部长答记者问、代表委员发言，简单勾勒出新时代我国基础教育的新图景。

一、新时代的教育要更好地满足人民的期盼

中国已经进入新时代。人们对新时代的教育有哪些期盼？新时代的教育又为人们带来了什么样的憧憬？教育部部长陈宝生说：“新时代的教育就是加快教育现代化，建设教育强国，办人民满意的教育实践。”据其介绍，教育部正在研究制定《中国教育现代化2035》。在2035年之前，提前实现教育现代化已胜利在握。老百姓对教育的期待就是教育工作的重点。未来教育部将重点解决人们对教育的时代期待。

陈宝生认为，当下老百姓对教育有“十大盼”。全社会都期盼遇到好老师，好老师能给自己的孩子上好课，自己的孩子能上好幼儿园、好学校；学生都盼望能享受轻松、公平而又有质量的教育，能够顺利升入理想的学校或有理想的工作。老百姓的十个期盼就是新时代教育发展的目标；教育系统的工作者就要围绕实现这些期盼，这些人民群众最关心、最直接、最现实的教育关切努力奋斗，把它们逐步解决好。

二、加强教师队伍建设，让教师成为令人羡慕的职业

2018年初，中共中央国务院印发了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》。这是我国新时代教师队伍建设改革的纲领性文件。3月3日下午，教育部部长陈宝生在“部长通道”接受记者采访时提出，要提高教师的地位和待遇，让教师成为令人羡慕的职业。为此，教育部要办好六件事，即“一提、二改、三育、四用、五保、六尊”。“一提”就是提高地位、提高待遇。“二改”就是改革教师编制配备制度，改革教师准入和离职制度。“三育”就是要振兴师范教育，培育未来的教师，培训现有教师，培养适应现代化建设、担当民族复兴大任的教师队伍。“四用”就是提高教师地位和待遇，让他们能有实现自身价值的机会。“五保”就是提供经费保障、保护教师的合法权益。“六尊”就是全社会要提倡尊师重教，重振师道尊严。

全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇建议建立国家教育公务员制度。从2006年的十届全国人大四次会议起，周洪宇代表便开始在全国两会上呼吁“确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位，建立公立中小学的特殊公务员制度”。目前《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》中已明确写道：“确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位。”周洪宇认为，这项建议离真正落地还有一半的路程，在教师特殊法律地位确立之后应尽快配套建立特殊公务员（教育公务员）制度。从更加现实的角度来讲，这也让包括教师流动在内的很多教育政策有了法理依据。

三、振兴乡村教育，让优质教育在农村落地

在2018年初刚刚印发的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中提出要“优先发展农村教育事业”。全国政协委员、海南省政府教育总督学潘惠丽建议，要抓住乡村振兴战略机遇，对乡村教育进行综合布局，统筹谋划，真正使乡村教育得到改善。“一方面，要在乡村统筹部署、规划布局好各级各类教育，让优质教育可以在农村落地。一方面，要明确培养主体，依托职业教育提高农民的技术、技能。”

全国人大代表、中国教育政策研究院副院长庞丽娟建议国家实施乡村教师收入倍增计划。庞丽娟说，城乡差距不可避免地造成了乡村教师下不去、留不住、补充难。要吸引高质量人才主动流向乡村，就必须改善乡村教师待遇，保障教师的工资性投入。對此，庞丽娟建议，调整财政投入结构，重点扶持乡村教师队伍，补上短板。

全国政协委员、沈阳市副市长姜军介绍了沈阳市在改造农村薄弱校方面的经验。首先，加大市级财政向农村学校的转移支付力度。其次，由政府主导、学校自愿、社会推动，城市优质校与农村薄弱校手拉手，建立教育集团，共同发展。再次，建立城域网，城市与农村学校享受同等优质的教学资源。姜军委员建议，要改变以县为主的教育管理体制，至少要以省为主，市级统筹。

四、消除城镇大班额问题，让学生在校园里健康成长

李克强总理在政府工作报告中指出，要抓紧消除城镇“大班额”。教育部已经明确了大班额治理目标：2018年要基本消除66人以上的“超大班额”，2019年解决“大班额”要取得突破性、决定性的进展，到2020年基本消除56人以上的“大班额”。

消除城镇大班额要坚持统筹规范、提质稳源、台账督办。统筹，就是要统筹城乡义务教育一体化，把“城市挤”和“农村弱”统筹起来考虑。解决“城市挤”的核心是增加学位。解决“农村弱”主要是办好教学点、寄宿制学校，提高教学质量，能够稳定一部分生源。所谓规范就是要规范学校的招生行为、办学行为，科学设置学生的作息时间，搞好中小学免试就近入学改革，同时优质高中招生计划在区域内合理分配。提质稳源，就是提高普通学校的办学质量，稳定生源。台账，就是要按照各省市县政府设定消除“大班额”的规划，倒排工期，建立工作台账。督办，就是根据台账和规划，督促落实各项政策措施，确保目标如期实现。

五、减轻学生学业负担，构建风清气正的教育生态

减负问题是一个全社会关注的教育热点问题。陈宝生部长认为，对于减负一定要把概念讲清楚。他提出，所谓减轻学生学业负担，指的是违背教学规律和学生身心发展规律，超出教学大纲、额外增加的这一部分负担。在此之内的，则叫作课业、学业，是孩子在成长成才过程中必须付出的努力。

“减负”不光是教育战线的事，也是整个社会的事；不仅仅是一个教育问题，还是一个社会问题，需要各方面合作、共同努力。减轻学生学业负担有两个关键措施。一是要砍断教师和培训机构在教学方面的联系纽带。对于义务教育阶段涉及的各科，培训机构不能搞超前教学、超纲教学。还要割断各类考试、考评、竞赛成绩和招生的联系，不把它作为招生的凭据。二是综合治理，建立起一个健康的教育秩序，构建风清气正的教育生态。

六、治理校园欺凌，让校园成为最安全、最阳光的地方

2018年初，教育部等十一部门联合印发了《加强中小学生欺凌综合治理方案》。如何确保中小学生欺凌防治工作落到实处，把校园建设成最安全、最阳光的地方？全国政协委员、北京市第四中学校长马景林认为，要从两个方面入手，一是要严厉打击，二是要注重源头预防。他提出，“加强未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪预防工作，从源头上减少案件发生，是对未成年人最好的司法保护。”

全国人大内务司法委员会副主任委员王胜明表示，校园暴力和校园欺凌时有发生，有的十分恶劣，全国人大常委会和国务院高度重视，社会也广泛关注。全国人大内务司法委员会建议修改《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，提出有针对性的解决办法。

七、制定分级标准，防止中小学生沉迷网游

全国政协委员、广州大学副校长于欣伟建议尽快出台强制性分级标准，防止未成年玩家沉迷网游，“要从开发、运营等环节对内容繁多的现代网游进行一条龙式监管。”分级就是一个标准制定的过程，从技术的角度讲，就是针对不同人群的适应度，对内容进行一个标准界定。于欣伟建议，“包括文化价值导向、限制时间、对抗程度（枪战、血腥），根据方方面面以及国家的定位和要求，由行业协会、专家来讨论参与制定这个标准”。全国政协委员、网易董事长丁磊认为，儿童玩网游是孤独的表现，他们缺少更好的适合儿童的电视剧、有声读物等，同时也缺少其他社交活动的选择。父母应该引导孩子培养多样的兴趣，对于孩子玩网络游戏应该有所选择。