周慧敏

自2018年5月1日起，海南省实施59国人员入境免签政策。此次免签政策有哪些新的变化？对中国尤其海南有何重大意义？在中国新一轮改革开放背景下，海南将如何行动？

从26国免签到59国免签

一名外国游客在海南保亭县什岭槟榔符原生念黎苗文化旅游区看黎族阿婆纵黎锦

海南是中国最大经济特区，也是中国唯一热带海岛省份和唯一省域国际旅游岛。2009年海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略，国家陆续赋予各种优惠政策，海南一直处在中国改革开放最前沿。

海南省自2010年8月12日起开始执行26国免签政策，即在已有的21国免签政策的基础上，增加芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦5国为入境免签国家。截至2018年3月，26国免签团来海南旅游共88万余人次，政策总体执行情况良好。

26国免签团游客在海南国外游客中的占比大幅上升，带动了海南境外游客市场上扬。2017年海南入境的外国游客40.5万人次，其中免签团游客31.9万人次，占比78%，免签政策对海南旅游经济市场贡献和重要性日益凸显。

国家移民管理局副局长曲云海介绍说，与过去相比，此次入境免签政策扩大了免签国家范围，由26国放宽到59国，有利于鼓励更多的外国人赴海南旅游，形成更加开放的新格局;延长了免签停留时间，从15天或21天統一延长至30天，促进入境旅游市场更加活跃发展;放宽了免签人数限制，在保留旅行社邀请接待模式的前提下，将团队免签放宽为个人免签，满足外国游客个人出行的需求。

据了解，免签新政中59国包括俄罗斯、英国、法国、德国、挪威、美国、加拿大、巴西、澳大利亚、新西兰、韩国、日本、新加坡等。

“含金量”极高

分析人士认为，59国免签新政是中国进一步扩大开放承诺的落实和体现，将推动海南成为中国对外开放的重要窗口，加快海南国际旅游岛建设步伐，不断提升海南旅游业发展和国际化水平。

“59国入境免签政策的实施是中国进一步扩大对外开放的具体措施，将为海南旅游发展注入新的强大动力和活力。”海南省旅游委主任孙颖表示，从26国免签扩大到59国免签，将极大方便外国游客来海南旅游，促进海南入境游发展，进一步提升海南国际化水平，促进国际旅游消费中心建设，最终将海南建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。

海南省旅游发展研究会会长王健生认为这项赋予海南的政策“含金量”极高。“免签是国际化和对外开放的重要一关，可以为外国人士进出海南提供极大便利，这项政策也极大降低了境外旅客来琼的门槛。可以预见，今后到海南旅游的境外游客人数将有大幅增长。”他说。

看到59国免签政策落地的消息，在海南从业18年的资深外语导游李永泉十分振奋：“海南入境游的春天来了！”

海口市旅行社协会秘书长麦伟文说，免签新政将进一步扩大海南在国际上的曝光率，鼓励更多外国人赴海南旅游，对海南涉旅企业是重大利好，令整个业界欢欣鼓舞。

提升境外游客满意度

4月14日正式发布的《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提出，将海南打造成国际旅游消费中心，要求海南大力推进旅游消费领域对外开放，积极培育旅游消费新热点，下大气力提升服务质量和国际化水平，打造业态丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明的国际旅游消费胜地。

孙颖表示，接下来将首先扩大对外宣传促销，加大对59国免签政策的宣传力度，提高海南“世界能见度”;其次，加强航线支撑，加密国际航线，尤其是海南直达免签国家的国际航线，增强国际游客的可进入性;第三，国际化打造旅游产品，不断推动海南旅游产品创新升级，形成对国际游客具有强大吸引力的特色旅游产品体系。同时，营造更加国际化的语言环境，提升旅游接待和服务水平，优化旅游消费环境。

截至去年底，海南已开通57条国际航线，覆盖俄罗斯、韩国、泰国、马来西亚、新加坡、德国等国家和港澳台地区。今年海南将力争新开通境外航线16条以上，到2020年境外航线总数达到100条以上。

目前海南正在打造海洋旅游、康养旅游、文体旅游、会展旅游、乡村旅游、森林生态旅游、特色城镇旅游、购物旅游、产业旅游、专项旅游十大旅游产品体系。

麦伟文告诉本刊记者，海口市旅行社协会近期将组织海口200多家旅行社展开文明礼仪、旅游英语、入境政策解读等培训，提升旅行社从业人员的职业素质，为接待境外游客提供重要基础保障。

“导游是旅游业一线工作人员，是国际游客踏上海南岛看到的第一张面孔，导游的服务水平直接影响外国游客体验的满意度。”李永泉表示，面对未来越来越多的外国游客，导游应加强学习，提升自身修养，不断提高服务水平，增强外国游客在海南的满足感。

据了解，海南省旅游委已制定《加强免签证来琼旅游外国人服务和管理工作措施》，规范旅行社、旅游饭店等旅游企业对外国人免签证来琼旅游的服务和管理，努力提升服务质量和管理水平。