蹇敦波

习近平总书记在党的十九大报告中强调，新时代推进党的建设伟大工程要坚持党要管党、全面从严治党。坚持全面从严治党也是习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代中国特色社会主义基本方略的重要内容。本文通过对开福区全面从严治党情况的调研，在总体肯定开福区全面从严治党状况的前提下，剖析出当中出现一些问题的原因，并提出进一步改进的相关对策，为开福区乃至长沙市推进全面从严治党提供了参考。

在统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的中国特色社会主义实践中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。党的十九大强调新时代党的建设要坚持党要管党、全面从严治党。坚持全面从严治党是习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代中国特色社会主义基本方略的重要内容内涵。积极适应并推动形成全面从严治党的新常态，需要深度审视全面从严治党的背景，深刻把握全面从严治党的内涵，探索推进从严治党的实践路径。基于此，课题组通过调研开福区全面从严治党的方式，以窥视长沙市管党治党情况，为长沙创建国家中心城市提供决策参考。

1 全面从严治党的现状分析

1.1 制度的顶层设计得到加强，但仍要坚持。近年来，开福区紧盯“关键少数”，每年出台党风廉政建设主体责任和监督责任清单，厘清“两个责任”边界，要求各级党组织对党风廉政建设责任签字背书，实行目标管理，推进管党治党责任可查、可考、可究。建立“日常检查、专项巡察、重点监督、年终考核”的督查考核模式，对党风廉政建设责任制落实情况实施动态管理，督促“一岗双责”落实和“两个责任”上肩。

我们在对全区部分党员进行调研走访时，在“对形成全面从严治党新常态”的态度问题上，93.12%调查对象选择“非常有信心 ”，1.05%选择“开局良好，但困难和阻力很大，不一定能坚持下去”，5.55%选择“有信心，需要长期坚持才能逐步见效”，也有0.28%选择“与过去相比不会有实质性改进”，这表明全面从严治党仍需要持续用力、久久为功。

1.2 党员教育管理趋于严格，但仍要强化。近年来，各基层党组织通过加强教育培训积分管理等措施，使党员教育管理的要求趋于严格，党员的素质有所提高。针对“您单位（社区、村）全面推进从严治党目前的情况包括定期开展‘三会一课、认真开展民主评议，按规定处置不合格党员，按标准交纳党费等”，选择“很好”的占75.16%，选择“较好”的占19.82 %，选择“一般”“不够好”“很不好”的合计占5.02%，这说明党员的日常教育管理效果初显。从“当前干部作风存在的突出问题”来看，选择“为官不为现象有所抬头”“形式主义顽疾尚未根除”“奢靡和享乐现象更加隐秘”“政治小生态不够健康，积重难返”分别占比5.87%、3.24 %、10.56%、7.05%，这说明党员干部作风建设永远在路上，根治为官不为等现象，实现风清气正的政治生态的长期性、艰巨性。从“从严治党对您的切身利益产生的主要影响因素”的多项选择中，选择“上升空间压缩”“福利待遇降低”“担惊受怕，谨小慎微”“社会地位没以前高”占比均为5-12%，这说明强化党员领导干部的教育仍显得十分重要，并要常态化坚持。

1.3 组织纪律观念明显增强，但侥幸心理仍然存在。十八大以来，开福区按照党中央全面从严治党、依规管党治党的要求，加强了对党员监督。从“全面从严治党您最大的感受”来看，选择“‘四风得到有效遏制”的为85.24%，“工作压力进一步加大”的为36.07%，“人际关系更加简单”的为56.40%，“政治生态逐步净化”的为64.13%，这显示基层黨员干部明显感受到了从严治党的决心和力度，自觉规范了党员的日常行为。但在调研时，我们多次听到一些说法，称个别党员没有党员样子，觉悟甚至比不上群众；有的党务公开不透明，有的大肆操办婚丧喜宴；甚至还有“雁过拔毛”式腐败问题。

2 出现相关问题的原因分析

上述问题产生的原因是复杂的，是思想认识、工作落实、发展阶段、体制机制等多种原因相互交织，共同作用的结果。

一是在思想认识上，比较相信和乐观估计党员干部的自觉。未能客观、理性和批判地审视干部，以总体肯定掩饰存在的突出问题。严格纪律规矩，严厉惩戒处罚，严肃问责警示，实现全面从严治理干部队伍的管理决心和意志还不够坚定。

二是在从严治党、从严治吏上，管理责任落实不到位的问题仍然存在。调研中，个别社区（村）和有关领导坦诚从严治党顾虑多，怕“管多了得罪人”“管严了有损团结”“管狠了产生对立”“管大了容易出事”，讲变通，搞灵活，姑息迁就成为了习惯性做法，造成组织制度、组织纪律松懈，导致一些基层干部小毛病变成大毛病、小问题变成大问题。

三是在制度设计上，“制度笼子”织得还不细不紧不实，存在“牛栏关猫”“高压不带电”等问题。从严管理要素上，重教育轻管理、重事后轻过程、重预防轻惩处。普通党员与领导干部、政务类与事务类干部，缺少分类设计，管理要素、内容和方式趋同，缺少差异化、精细化的管理制度设计。

四是在制度跟进上，对一些干部的执政行为、执政方式，跟进研究和规范管理不够。存在着制度跟进不及时、断档、覆盖不到位等问题。此外，已有的制度配套还衔接不够，鼓励性制度与惩戒性制度，选拔性制度与监督性制度互相抵触，造成干部在落实相关制度时左右为难。

3 坚定不移推动全面从严治党向纵深发展

推进基层全面从严治党建设，必须以党的十九大精神为指导，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握新时代党的建设总要求。强化问题导向，坚持顶层设计与基层改革创新相呼应、统筹推进和重点突破相结合。既要强化制度的执行力，又要考虑基层的实际情况，增强从严治党的有效性，充分发挥制度建设的根本保证作用。

3.1 以坚定理想信念为关键，筑牢思想根基。

3.1.1 加强思想建设。思想是行动的先导。各基层党组织可针对不同类型、层次、岗位党员需求，开展基层党组织书记素能提升培训、年轻党员党性观念教育、农村党员实用技术培训、党员创业就业技能培训、党务工作者专业化能力培训，提升党员党性观念、政策理论水平、道德法纪意识和干事创业能力。各基层党组织应引导党员研读马列主义经典著作，深入学习中国特色社会主义理论体系，进一步学懂弄通做实党的十九大精神。

3.1.2 强化宗旨意识教育。各级党校、行政院校把理想信念和道德品行教育列为学习的重点专题，纳入干部培训的核心内容。通过红色教育资源的有效运用，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，特别是加强党章党规党纪、革命传统、历史文化等方面的教育，使党员内化于心、外化于行，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。

3.1.3 开展廉政警示宣传。纪委和法院可联合组织，将警示教育的课堂移到法庭，运用发生在身边的典型案例，对党员干部开展职务犯罪案件庭审警示教育；组织部门可组织领导干部到监狱，通过服刑人员的现身说法、深深忏悔，使党员干部身临其境地感受到违法乱纪带来的人生之悔恨，法律的尊严、纪律的威严、自由的可贵，体悟到常修为政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害的重要；纪委、组织部、党校和妇联可联合开展“廉政进家庭”活动。通过号召党员领导干部家属写“廉洁家书”等活动，净化家庭氛围，促使党员干部增强拒腐防变的“免疫力”；纪委应坚持在重大节假日前给领导干部发送廉政短信，提醒党员领导干部及其家属在节日严格遵守廉洁自律相关规定，勤俭过节，廉洁过节，不要被财所迷，不要贪图蝇头小利。

3.2 以坚持从严管理为手段，抓好党员主体。

3.2.1 严管领导干部。

基层党员领导干部掌握着一定的公共权力和公共资源，直接面对群众服务群众，他们的作为关系到党的理论和路线方针政策的贯彻执行，关系民心向背。如果自身素质不高、作风不正，势必影响基层从严治党效果。一是加强自律。党员领导干部要认真学习党和国家有关党风廉政建设方面的法律、法规和上级的有关制度规定，增强廉洁自律的自觉性，做到自身正、办事公。要严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律“六大纪律”，加强道德修养，保持健康情趣，把好权力关、金钱关、美色关，做到清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官。不散布与党的路线、方针、政策和国家法律、法规相违背的言论，不相信和传播政治谣言；不怂恿、支持、参与集体上访、聚众闹事等活动；不参与或支持封建迷信、赌博等活动。二是强化社会监督。完善社会监督体系，畅通信访举报渠道，充分发挥群众的监督作用。公开干部监督信箱、24小时监督电话，畅通来信来访、电话、网络“三位一体”的监督和举报渠道，建立健全便利、安全、高效的举报机制。建立新闻通报制度，接受舆论监督。

3.2.2 严管普通党员。

一是完善党员档案库。各基层党组织可通过摸、排、找等方式，核对党员信息，按照档案材料归档范围的要求对党员的档案进行清查，理顺党员组织关系、摸清流动党员底数、健全完善党员档案。对长期不参加党组织生活的党员，通过联系本人，确保材料内容详实、填写规范。同时，探索推进党员档案信息电子化管理，提高党员档案信息管理工作的规范化、信息化和科学化水平，为规范党员发展工作流程提供信息化技术支持，以高标准党员信息库服务广大党员。

二是破解流动党员教育管理难题。坚持抓党组织覆盖、抓跟踪管理，通过整合组织、统战、民政、工商等部门力量，全面排查摸底，建立流动党员信息库，对流动党员实行“属地为主、原单位为辅”的双向管理。基层党组织依托党建网、远程教育网开设专栏，并通过电话联系、短信、微信等方式“帮学、送学”，强化对流动党员的基層党建、政治理论、法律法规、职业道德等教育培训。

三是对党员日常表现进行量化考核。根据实际情况，按照分类管理、分层量化的原则，针对机关、农村、非公企业和社会组织等不同类别的党员，制定合格、先进指数参考，探索党员量化考核，奖优促劣。各党组织将党员结对帮扶、帮穷治贫、党员先锋岗和无职党员设岗定责等活动纳入“党员积分量化考核管理”范畴，实现“哪里有需要，哪里就有党员；哪里有党员，哪里就有先锋模范”的目标。并且将考核成果作为评选优秀党组织和党员的标准，作为处置不合格党员的参考。

四是坚决处置不合格党员。通过规定普通党员的负面清单，界定不合格党员，完善处置办法，落实帮教措施。严格落实中央《关于做好处置不合格党员工作的通知》要求，严肃开展民主评议党员工作，及时有序稳妥处置不合格党员，健全完善不合格党员认定、处置、帮教等配套机制，排除人情干扰，摒除讲情面陋习，加大不合格党员处置力度，畅通党员队伍出口。

3.3 以政治建设为统领，加强新时代党的建设。

3.3.1 严肃党内政治生活。十九大报告要求严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。各基层党组织应该以政治学习和教育、党性锻炼、思想交流为手段，严肃党内政治生活。通过坚持民主生活会和组织生活会制度，利用座谈走访、问卷调查、听取意见、谈心交心等途径，查摆党组织和党员中存在的问题、剖析根源、进行整改，督促落实。

3.3.2 狠抓党内规章制度落实。各基层党组织应抓实严格发展党员、严肃党内组织生活、严管组织关系、严明组织纪律等重点，从严管理党员。各支部严格执行“三会一课”、民主生活会、党性分析和民主评议党员等制度，认真落实《关于党员领导干部带头参加“三会一课”规定》，促进党内组织生活经常化、规范化和制度化。制定出台《流动党员组织关系接转、管理办法》，规范党员组织关系管理。

3.3.3 持续改进工作作风。各级党组织应坚持抓小抓细的工作原则，贯彻落实《关于改进工作作风密切联系群众的规定》，改进调查研究，力求解决实际问题，防止搞形式、走过场。坚决为担当作为鼓劲撑腰，推动构建“亲”上加“清”的政商关系和一流营商环境。此外，还要紧盯违规公款吃喝、违规发放津补贴、违规操办婚丧喜庆事宜等作风顽疾，严查在具有私人会所性质的隐蔽场所搞“一桌餐”，以工会、党支部活动名义公款旅游等隐形变异问题，严防享乐主义、奢靡之风反弹回潮。

（作者单位：中共长沙市开福区委党校）