郑紫馨

2013年习近平主席提出关于建设21世纪海上丝绸之路的战略，我国南海作为海上丝绸之路的起点海域，面临着与多国的协商合作，而越南同时是我国海上、陆上邻国的特殊地理位置，决定了中越南海合作的重要性。本文从21世纪海上丝绸之路的背景下探究中越海上合作必要性以及现阶段面临的挑战与困境，最后提出一些中越新型海洋合作关系的方向路径。

2013年10月，习近平总书记提出“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，它以中国东部沿海地区为起点，以海洋为合作纽带，以中国和东盟为参与主体，构建面向南海、太平洋和印度洋的战略经济合作带。从地缘政治的角度来看，21世纪海上丝绸之路的核心在于保证中国海洋通道安全，维护中国的海洋权益，是中国增强制海权和海洋话语权的重要战略。

越南地处东盟成员国的核心地带，同时与我国的文化背景相似，发展道路也借鉴了中国，这为中越关系良好发展打下坚实的基础。中越关系的发展关乎着我国海上合作的重要一步，也是开拓搁置争议共同开发合作模式的重要尝试。因此，本文希望从中越南海合作必要性和重要性展开，论述中越南海新型合作关系的建立与维护。

1 .21世纪海上丝绸之路下中越合作的必要性和重要性

东南亚地区是大陆与海洋的重要缓冲地带，是中国从南海经由太平洋进入印度洋的最便捷的通道，也是中国周边外交的一个主要依托。李克强总理访问东盟时指出，中国是东盟最大的贸易合作伙伴，双方交流合作不断深化。

我国南海地区作为古代丝绸之路和“21世纪海上丝绸之路”的起点和门户海域，南海区域蕴藏着丰富的自然资源和历史文化资源，为我国在新时期建立海洋强国提供坚实的物质基础。而另一方面由于我国在南海相邻国家多，面临复杂的形势，如何能够尽最大努力加强合作，减少争端是我国应该思考的重要问题。

越南作为一个发展中国家，国土面积、人口数量和经济总量都无法与世界上的其他海洋大国相抗衡。但是从历史和地理角度看，越南不仅仅是一个陆地农业国家，由于它面向海洋，渔业活动多，相应的在海上占有一定地位。当前的越南也在国家和全民层面实施全面的海洋发展战略，2012年通过了《越南海洋法》把所谓黄沙群岛和长沙群岛纳入到越南领土范围，并把“保卫海洋领土和海洋资源”作为新军事战略的重心，以此为指导强化全民海疆意识。因此，越南在未来国际海洋政治舞台上的角色不容小觑。

在此基础上，中越同时作为东南亚与南海地区的重要国家，在21世纪海上丝绸之路的战略背景下，加强合作对话，解决好南海问题，开启南海新型合作关系显得尤为重要。对于中国来说，加强中越南海合作，能够有效的推进南海地区石油资源的开发与利用，解决我国能源紧缺的问题；同时，越南作为重要航道的必经国家也有利于我国的对外交往与运输过程，降低航行成本，提高运输效率。对越南来说，发展与中国的合作能够利用中国技术、资金进行多领域开发，进一步提高越南的对外开放程度，加快越南的经济增长速度，提高当地人民的生活水平。

2 中越现阶段南海合作的挑戰

2.1 政治互信机制不足。中国与越南在南海地区存在领土争端，尽管中国一直主张“搁置争议、共同开发”，但是这一争端就像定时炸弹埋在海上丝绸之路的通道上，两国关系时刻受制于这一潜在威胁因素，互信不足导致合作难以长期维系。虽然中国和越南已经在南海区域合作机制上取得一定进展，达成了部分协议，但是并没有形成行之有效的南海合作机制。《南海各方行为宣言》仅作为一项指导性文件存在，并没有规定中越双方需要履行的具体可操作的义务。

而越南始终对中国保有防守的心理也加大了中越南海合作难度，越南官方与民间充斥着对民族主义个性，一方面希望搭乘中国经济发展的快车实现本国经济的快速崛起，另一方面又处处挑衅和设防中国，越南政府与中国展开合作的时候也是步步谨慎，难以破除根深蒂固的防守心态去开展合作，这也给两国合作带来不便。

同时，东盟也在积极推进南海问题国际化，希望获得南海问题的主导权，制造舆论，炒作中国威胁论，持有对抗中国的心态来进行低敏感领域的合作，无法实现合作平衡。随着一些国家受到某些大国的主导，也使得中越关于南海合作机制难以真正建立，存在利益冲突与外交困境，这些都大大加深了两国互信互惠的合作机制建立的难度，使得中越南海合作始终面临严峻的挑战。

2.2 传统海权大国介入。根据传统的海权理论，对于海权的争夺就意味着对世界霸主地位的争夺，它认为是一种可以将政治抱负和国家实力转化为全球领导力的手段，是获取霸权或者维持霸权的有效工具。而中国希望通过21世纪海上丝绸之路来增强自身在海洋强国战略上的进步被很多传统的海权大国视作一种严重的威胁。因此，美国等国家深入介入南海争端，支持越南对于主权领土的要求，强化在这一海域的军事联盟体系，主导着遏制中国南海战略实施的联盟。这样的介入对于中越合作的关系是巨大的挑战，一旦在合作机制建立后受到海权大国的诱导挑起事端，将会严重破坏中越友好合作的关系，给两国带来负面影响。

2.3 周边安全问题突出。21世纪海上丝绸之路的建设涉及到海上航行通道安全问题，沿线航行中海盗问题、毒贩问题较为突出，这对于两国护航以及航行安全合作提出了更高的要求。

除此之外，两国边境面临突出问题，随着两国边境的人口流动日益频繁，一些非法移民、拐卖妇女儿童等问题层出不穷，一旦处理不当很有可能激起两国民愤，引发排外情绪，成为两国安全合作的重大威胁。

2.4 越南内部政局不稳。越南本国党政军权力比较分散，权力分散的结构使得三种权力相互制衡，容易造成越南在对外政策上无法保持相对稳定。并且由于越南国内反华势力严重，一旦缺乏有效的引导和控制将会造成事态的升级，给两国关系蒙上阴影。

3 中越南海合作关系建立路径

3.1 建立互信合作机制。南海问题触及到中越两国之间的核心利益，因此构建南海区域合作安全机制对于海上丝绸之路的建设起到了重要的保障作用。中国作为海上丝绸之路的主导国，应当承担起自己的责任与使命，主动加强与越南对话，坚持“搁置争议、共同开发”的原则，倡导“互信、互利、平等、合作”的安全观。

同时，中国也需要加强与越南的军事合作交流，发挥中国作为联合国安理会常任理事国的地位以及影响力，建立全方位的安全合作机制，降低两国海上合作的安全风险。

3.2 正视美国海权国家。冷战结束以后，美国亚太战略的核心就是遏制中国的崛起，维护美国在亚太地区的霸主地位，也是中国最主要的南海海洋战略的博弈对手。但是，作为世界上最大的两个经济体，中美两国不应当将焦点再次放在对抗上，而应当顺应全球化的趋势，在多领域加强磋商对话，争取更大范围的长期合作，否则两国的冲突将会给世界的经济政治带来深远的影响。

面对强大的美国海权国家，中国应当借此机会构建新型大国关系，增强海洋战略互信，寻找两国在21世纪海上丝绸之路建设中的利益契合点，使得两国都能够成为这一战略的建设者和受益者，而不是选择被动的防守与逃避。“21世纪海上丝绸之路”以优先发展海上互联互通为重点，在港口运营、经济贸易、人文交流等方面展开合作，而能源问题与经济贸易也是美国“重返东南亚”后的重要议题，因此意识形态的不同并不妨碍两国在“低级政治”领域内的合作。

3.3 增强海军建设力量。对于中国来讲，作为“21世纪海上丝绸之路”的重要策划与推动者，没有一个强大的海军力量是无法支撑起多领域、多国家的复杂合作关系的。任何时候，不论是从军事威慑力来看还是实际应用来看，强大的海上力量都将是一项重大战略的有力后备支持。而加强中越两国的合作也需要中国能够在海上航行安全上予以保障，威慑住敌人并具备强大的远洋护航能力都能够为“21世纪海上丝绸之路”提供全方位的保护。

加强海上防御力量建设主要从两个方面入手：一是加强自身军备力量，加紧航母编队的建设，升级核武器的力量，提高军事核打击能力，提高我国的军事威胁力。二是增强人才储备建设，培养高端的海洋军事科学人才并加强国家之间的人才交流，学习国外经验，提高自身战术素养。在和平期增加护航任务，为我国海军编队积累充足的护航经验。

3.4 加强双方民间交流。中国与越南发展海洋合作关系时，需要认识到两国关系与中国和其他大国关系是不同的。由于越南与中国文化相近，意识形态相同，与欧美国家对于中国文化拥有强烈的好奇心的表现存在巨大差异，中国希望通过“软实力”来影响越南的做法成效并不显著，甚至出现一系列的负面影响，这大大影响了两国在对方国家心目中的形象。所以，中国应当将人文交流進行一定的扭转，变负为正，比如在对越南出口的商品中要提高高质量产品的比重，努力加强两国在缉私部门的合作力度，共同处理跨国犯罪，加强两国学生交流，促进人才流动和技术的传播。

同时，在现代信息技术的快速发展下，媒体应当多积极进行正面报道，承担起舆论引导的责任，避免两国民众因为信息的传递不及时造成深层次的误解，宣扬两国合作产生的积极作用，从而为两国在海洋上的合作展开营造良好的氛围。

3.5 转移合作示范吸引。当面临越南无法开诚布公的合作的时候，我国也可以转移战略合作重点，通过与积极参与开发建设的国家展开合作来形成良好的规范与带动作用，使得越南能够主动的加入到“21世纪海上丝绸之路”的建设中去，从而减少两国对话和贸易成本，提高两国的合作效率，达到更好的合作效果。

3.6 从非传统安全突破。中越两国应在已经达成的《新时期深化中越全面战略合作的联合声明》基础上，继续做好北部湾湾口海域共同考察后续工作，推进北部湾湾口外海域划界谈判并积极进行该海域的共同开发，落实海上低敏度领域合作项目。

中越海上合作关系的步履维艰实际上是两国在南海问题上利益难以有效的妥协造成的，在这些传统安全领域我国进行的困难重重。因此，中国可以转变思路，从非传统安全领域出发，以解决符合两国共同利益的问题出发突破合作瓶颈。比如，近年来由于南海海域油气开采泄漏问题造成的海域污染、渔业资源面临枯竭、渔船由于缺乏天气预报的合作造成诸多遇害事件，这些都是两国共同面临的问题，解决好这些问题可以为两国南海区域合作提供基础。

4 结语

中国作为世界上最大的发展中国家和第二大经济体，在引导和推动中越两国海上合作关系发展的过程中具有强大的号召力，不论是经济、军事还是人文交流方面，我国都占据着优势地位，这是中越海上合作的基础和关键一环。

但是，任何两个国家之间的合作都不可能轻而易举的没有任何冲突矛盾的全面展开，中越两国也不例外。因此，我国与越南的海上合作不应当单纯的强调合作的口号，而应当建立在两国共同利益的基础之上寻求合作的突破点，以点带面的展开合作。两国也应当相互进行对话和妥协，摆脱狭隘的民族心理，坚持合作共赢的原则，具备大局和长远目光，认清当代以经济发展为主流的国际局势，把握住和平稳定时期加快经济增长的机会，才能够真正为海上合作乃至更大领域的合作奠定有利的基础。

（作者单位：中国海洋大学法政学院）