程涛 李鑫

摘 要：近年，国外爆炸恐怖袭击案件频发，造成大量人员伤亡，引发社会恐慌。为此，世界各国均加大了“拆弹部队”的建设与投入。我国社会治安长期稳定，人民安居乐业，但居安思危，有备无患。笔者认为：通过实施归口管理；强化业务培训；建立信息平台资源共享；优化安检排爆人员、设备科学配置，集中优势资源，打造精尖队伍，实现安检排爆队伍的良性发展，未雨绸缪，确保社会长治久安。

关键词：安检排爆；建设；人员培训；资源共享

近年来，国际局势动荡，恐怖袭击频发。由于采用爆炸手段作案，操作简便易行，爆炸后果危害严重 ，社会负面影响大，所以，国外爆炸恐怖袭击逐年增多。虽然我国社会治安长期稳定，人民安居乐业；但居安思危，国内各地政府均加大了安检排爆方面的投入，可是我国幅员辽阔，安检排爆队伍发展地区差异十分明显，总的来说，各地省会城市安检排爆队伍建设、设备配置较为完善，但二、三级城市从目前的情况看发展非常不均衡，存在以下问题：一是安检、排爆队伍体制不顺畅，在国内承担安检、排爆队伍，有特警、刑警、治安、消防等，管理体制很不顺畅，基本在省部一级没有专业对应的指导和管理单位。二是鱼龙混杂、良莠不齐。有的是按照公安部要求在编成建制专业队伍，具有高级职称或是这一行业的资深专家人才；有的是三两个人、四五件设备，没有专业人员不具实战能力；还有的是空有几件设备，没队伍没人。三是在各市县级安检、排爆队伍中人才流失现象严重。针对上述情况，特对安检排爆队伍建设、培训、资源配置等方面提出几点构想：

一、进一步捋顺队伍建制，切实落实归口管理

安检排爆作为反恐处突的一项重要业务，虽然公安部在特警达标建设上，明确了大队编制，但是在监督落实上力度不够，造成了至今，各地安检排爆业务实际执行业务部门五花八门，从上至下没有形成明确的体系，特别是在省一级，对安检排爆工作重视不够，出现工作断档，对安检排爆的重视仅仅停留在了领导的嘴上和排爆现场。因此，有必要进一步捋顺队伍建制，切实落实归口管理，以便于统一规划、健全制度、引导发展。首先明确主管部门，并制定文件实施归口管理，理清现状，从而使部、省、市从上至下形成顺畅的管理机制。其次，由部级主管部门牵头，省市级参与，共同制定我国安检排爆工作的近期和中远期规划，为业务发展指明方向。然后，按照既定的方针，有序的推动发展。

二、建立工作机制，操作有章可循

目前安检排爆工作，特别是排爆工作在设备使用、处置程序上没有统一的标准和规范。没有上层文件式规范的指导，在应对千差万别的排爆现场时，排爆员自身的随意性与主观经验性、领导的盲目决策、外行的指挥均构成了安全隐患。如何有效的解决这个安全隐患，就需要一个统一的、有一定约束性和效力的操作规程。这个规程应当由公安部主管部门组织专家，在深入调研的基础上，结合现有主要安检排爆设备，区别不同环境制定处置标准或规范，使排爆员在处置时有章可循，有据可查，有理可辨。

三、建立培训机制，提升业务水平

据调查，公安机关相对“专业的安检排爆人员”一是从部队相对应或相关的工兵、警卫等兵种转业、退伍人员中特招；二是自学成才。没有专业院校系统培训的“科班生”。目前各地安检排爆人员业务培训、提升的途径一是公安部一所、二所每年组织的有限几次培训和交流；二是派员到北京安检排爆队，短期随队工作学习；三是师傅带徒弟，慢慢言传身教。由于培训机会少，不成系统和规模，全国整体安检排爆业务素质和能力水品不高。提升全国整体业务素质和能力水品的一个有效方式就是由公安部主管部门组建专业的师资力量，建立系统的培训机制，制定以实战为依托的训练科目和实施方案，明确训练目标、训练标准和训练要求，开展不同层级的培训，提升安检排爆队伍整体业务水平。

四、加快等級认定和职称评定管理进程，稳定安检排爆队伍

安检、排爆工作是一项技术性非常强的工作，培养一个合格的技术人员，需要花费大量的人力和物力，而因队伍管理体制不顺，工作危险系数大，职称待遇没有优势，造成人才大量流失。在国内只有公安部物证鉴定中心根据学员培训情况颁发的排爆培训合格证书，等级评定和职称评定的办法至今没有实施。如果加快等级认定和职称评定管理进程，将安检、排爆人员的管理纳入到科技人员管理范畴中，将职称与待遇挂钩，必将对稳定安检排爆队伍、促进专业发展有重要的意义。

五、建立安检排爆信息系统，实现资源共享

我国治安稳定，爆炸犯罪每年发案量并不多，每一个案例就弥足珍贵。涉案爆炸物组成份、发火装置、处置的成功经验或失败教训等信息的掌握与积累对每一个排爆员来说都是一笔巨大的财富，甚至了解到的一条信息在关键时刻能够挽救生命。在当今信息科技高速的时代，实现信息资源共享的简便途径就是搭建信息平台。主管部门建立一个安检排爆信息系统，全国应用就很容易实现信息共享，这个系统一是收集、归纳、汇总爆炸案例信息，便于查询使用。案例信息包括案件的基本情况、针对目标、作案手段、作案工具、引爆方式、处置经验等信息。二是发布犯罪预警，对于爆炸犯罪手法、装置的新动态或趋势进行预警。三是成立专家资源库，一方面对工作中的疑问解惑答疑，另一方面在通信日益发达的条件下，使基层排爆员能够及时获得专业指导，提高现场处置能力。我国社会治安长期稳定，人民安居乐业，但居安思危，以上构想仅是个人观点，不妥之处欢迎批评指正。