林燊

人们之间选择合作能够使其获得一定的合作收益，而合作收益的理论基础来源于交往理论、利他主义、利己主义中对合作的解释和理解。公共管理能够治理人类的公共事务，公共管理的目的是提高和维护公共利益，而要想实现就必须要有一个有效的制度和机制来保障。基于此，本文就对合作收益与公共管理的关系展开分析和探究，以期能够为相关人员提供一定的参考。

合作效益指的是利用竞争收益相反的方式来获取收益，也就是说，在获取收益的过程中，无论是个体还是团队、组织都不是以竞争的方式来获取收益，而是通过组织、个人之间的相互合作来实现收益的获取，达到收益的目标。在人类文明的漫长演进过程中，人类的社会已发展到一定的程度，个体和组织都无法在自行完成不同类型的社会生产活动，人们和组织、团体之间逐渐开始重视合作关系的建立，加强个体与个体、组织与组织、个体与组织之间的交流、合作与联系，只有这样才能够实现整体的目标，而这种情况的存在也使得社会公共事务逐渐形成，公共管理体系的最终形成也与此有着千丝万缕的联系和影响。从这一角度出发，公共事务的出现促使公共服务、产品、管理活动的形成和发展，同时还能够为合作收益目的的实现提供必要的支持和辅助。

一、人类选择合作的原因和形式

（一）人类选择合作的原因

社会分工的发展、进步促使人类社会与之共同发展和进步，而社会分工的存在使得生产力得到了解放，进而实现人类财富的增加。分工在发展和进步的同时，人们之间的合作也得到了发展和进步，人类组合的均衡来源于合作，这是人类理性所必然会出现的选择。合作能够最大程度上增加合作各方的经济效益的提升，人类所具有的发达理性使得选择成为必然。对于合作的各方来说，推动合作的理性动力是始终存在的。随着时间的演进，合作各方之间持续的磨合，合作制度随之越来越有效，人们之间的合作意识也随之越发浓厚。人类之所以选择与各方合作，是因为合作能给各方经济效益带来提升。合作的收益表现为两个方面，一个是参与合作者的个人收益，另一个是合作过程中的公共收益。首先，从个人收益角度来说，合作的存在能给极大的提高物质性的收益。这主要表现在，合作以后能增大规模，有利于规模效应的产生，合作各方能够更容易的产生正外部性作用，聚集效应更容易实现；其次，从合作收益的角度来说，合作还能促进精神性收益的提升。第一，人的自我价值能给实现的前提条件就是合作。只有在团队中，或者在人与人之间相互作用中，人的自我价值才能够得以体现。第二，人类精神上的匮乏性、不确定性能给通过合作来消除。团队能给人们带来归属感和安全感。团队能够增加人们信息的来源和渠道，消息的不确定性也能够得以消除，人们信息的发散渠道在团队中也能够得到增加，自身的需求能得到更好的满足。除此之外，在团队中，人与人之间的精神交流、活动的组织都能够使人们得到更好的精神安慰。

合作给人们带来利益的同时，也需要人们付出成本来完成合作。成本有两种类型：一种是个人、团体组织与外部来进行交易的成本，这类成本被称为交易成本；另一种指的是同类型个体之间的合作，或者在团队组织的内部，为了保证良好的合作状态，需要付出的必要的成本，这类成本被称作合作成本。当交易成本大于合作成本时，人们就会选择进行合作，合作的存在可以减少交易成本，实现合作收益。如果交易成本小于合作成本时，人们在这时选择合作是不值得的。其中，合作成本也分为两类，一种是显性成本，在进行合作时，支付的经济成本被称为显性成本；另一种是隐性成本，合作中支付的非经济成本是隐性成本。合作成本与竞争策略有一定的区别，合作成本能够根据合作者的共同支付而减小。

组织结构是组织功能得以实现的根本。组织结构指的是在按照组织构成规则的情况下，子系统所形成的一种相对于来说较为稳定的关系体系。组织功能的必须要大于简单子系统功能的组合，只是简单的组合子系统的功能对于组织来说没有任何意义。合作能够实现组织功能的增加，这也就是合作的收益。要想保证组织的功能得以增加，一方面是来源于组织构成规则增益指数的增加，另一方面是来源于功能子系统有益功能的增加。因此，组织制度可以最大程度上降低交易的成本，简单来说，合作减少了交易成本，而交易成本的减少增加了收益。

作为地球上有灵性、有思想的物种，人类希望能够始终走在其他物种前面，而合作便因此而诞生。合作的存在就意味着竞争也是存在的。在当今社会，是一个竞争激烈的社会，一个团队内的所有成员只有相互合作才能够战胜其他的团队。

（二）人类选择合作的形式

在早期，人类与自然环境中的其他动物都是一样的生存模式，动物和人们都是以家庭为单位进行群体活动、生存，团队中的各个成员之间都有着或近或远的血缘关系。因此，在早期人们的合作是基于基因的基础上实现的，这种合作形式是一种小范围的、狭隘的。

当社会的生产力逐步发展到一定程度上时，分工也随之出现，私有制逐渐形成，在这种社会背景下，基于血缘开展的家庭合作模式逐渐消失，不同的部族之间的交换需求与日俱增。另外，联姻关系在逐渐扩展的情况下，没有血缘关系的部族之间的合作和接触也越来越多、越来越密切，最終形成了即使没有血缘关系也能够进行合作的情况。这种超越血缘形成的合作关系，使得原本具有狭隘性的合作逐渐变成了具有现实意义的合作主流模式。

二、借助公共管理实现合作收益的措施

初步认识合作模式、合作收益后，人们要想逐渐实现合作收益的目标，就必须要统筹分析公共管理与合作收益之间的各种关系，实现合作收益水平的提升就必须从公共管理的角度出发，从而最大程度上获取有效的合作收益，为人类社会的发展、建设和进步提供良好的支持。公共管理的目的指的是公共组织利用公共权力来提供公共产品，从而实现公共利益的维护。

（一）对公私域和公私权界限形成正确认识，探索规范合作秩序的构建

在人类进行合作活动时，人类需要遵循一定的秩序，这指的是涉及到的私人领域的范畴也要联系到公共领域，举例来说，家族之间的合作、私人规章的合作、契约形式的合作。因此，为了保证在进行合作时，能够顺利完成公共领域中的合作，就需要约束公共权力，维护公共秩序，这是促使合作顺利完成的前提条件。只有做到这样，才能够从根本上保证合作制度的稳定性，实现合作的顺利、稳定推进。与此同时，针对公共领域中所涉及到的合作，相关人员要对其进行分析和研究。其中明显与公共事务有关的内容，且这些公共事务都体现出一定程度的外溢效应的特征。因此，在进行合作时，必须要将公共权力作为公共事务的处理的依托，制定具有科学性、合理性、可行性的公共决策，重新构建公共秩序，全面收获公共效益，实现公共关系的顺利推进。通过构建和规范合作秩序，就可以提高公共管理的水平，保证良好的合作收益，进而实现整体合作水平的提高。

（二）借助平等对话和全员参与促进合作收益目标的实现

在公共管理的体系中，要想使公共管理的措施更具有科学性、有效性、合理性，实现良好的合作收益，就必须要始终坚持合作多方的资源原则基础，为合作的各方提供一个能够平等参与的条件，这样，在一些涉及到各方主体在合作工作中，才能够得到必要的合作动力支持，进而实现整体合作效益的提升。除此之外，自愿和平等的原则是必须要始终贯彻的，有效的公共管理才能够实现合作收益整体性的提高，实现合作收益的最大化，同时，在进行合作的过程中，相关人员需要统筹研究合作时遇到的不同类型的干扰因素，避免因存在不良的外部竞争因素，而使得合作活动、社会受益产生一定的限制性影响，只有实现在不同的国家经济体之间建立一个能够平等对话和沟通的平台，才能够从根本上保证合作活动的顺利进行，合作主体利益的维护、合作工作的良性发展都能够受到较大的影响。另外，在进行合作的探索过程中，其中最为关键的内容是全员参与，要想为合作交流创造一个良好的条件，就必须要全员参与到公共管理、公共事务管理的整体工作体系当中，这样才能最大程度促使收益成效能够得以获取，实现合作收益目标的实现。平等的对话、全民的参与对于合作交流来说是至关重要的，要想彰显合作交流的整体效果，使合作收益的获取能够得到积极的影响，同时还能够提高我国公共的管理水平，在新时期、新时代的背景下，平等对话和全员参与的合作交流还能够保证社会建设工作发展的持续性和稳定性，进而实现社会建设工作的系统推进和良好发展。

（三）兼顾公私利益，对公共产品进行有效优化借以实现对合作收益的分配

在人类社会漫长的建设和发展的过程中，人们所探索出来的合作关系，都体现出了明显的、具有复杂性的特点，在积极的参与合作活动时，人们逐渐通过合作得到了一定的合作收益，在这时通常会出现多种情况，一种是能够共享，一种是参与分享，一种是独享，还有一种是在一定的情况下，以上几种情况并存的现象。因此，在进行公共安全、环境保护等方面的工作时，要想实现合作收益的提升，就需要借助共享措施，以此来实现合作收益的共享，需要注意的是，在进行共享收益的过程中，避免出现因成本分摊原则而产生一定的影响。对于俱乐部类型的合作收益来说，无论是这个类型所产生的收益，还是该类型的相关产品，都是具有一定的可分享的性质，因此，利用成本分摊的原则来进行分类工作的开展，才能够保证分配工作的高效性。在兼顾公私利益的基础上，进行合作收益的分配工作，才能从根本上使得人类的社会属性、生物属性得到最大程度的重视，同时基于两种属性的需求也能够得到一定程度上的满足，这样才能够获取人类参与社会建设的动力，实现社会建设水平的整体提高和发展。因此，正确认识合作收益分配中公私利益问题，才能保证合作收益分配的科学性和针对性。

三、合作收益在公共管理中的实践应用

合作收益目标的实现紧密联系着合作中产生的交易成本问题，合作的交易成本又跟合作管理制度的制定有着千丝万缕的联系。因此，在可以确定合作成本的情况下，如果将合作交易成本的理论值降低到0，管理机制与合作收益之间的关系也会因此出现弱化的情况，甚至还会出现不存在联系的情况。如果能够确定产生的合作成本，那么在合作的过程中，其所產生的交易成本就不会是零，这带来的结果就是管理机制和设计与合作收益之间仍存在紧密的联系。基于此，在给定相关条件的基础下，可以发现，参与合作的人们所能够创造的收益也会逐渐的增多，甚至会产生较为特殊的一种合作生产力，此时，个体参与合作的意愿α、合作资本β、生成合作的制度条件 γ 、合作生产力 p之间会形成一种具有特殊性的函数体系，即 P=f （α，β，γ）。综上所述，要想保证合作管理的合理性和科学性，就需要尊重和实现人的利益，但是由于公共管理的开展过程存在诸多的问题，涉及到的方面较多，利于公共价值存在的多样性、公益目标的多元性等等，因此，要想实现公共利益，就必须要分析制度的设计和选择的角度，从而制定合理的应用方向。

总而言之，在公共管理中公共收益的应用要涉及到以下几个方面：首先，要想保证合作秩序的构建，就必须要明确合作秩序的制度，合理、科学的划分公域与私域，公权和私权之间也要明确的进行区分，保证合作秩序的顺利构建，获取合作收益；其次，在进行合作收益最大化的探索过程中，就必须要分析制度条件，正确、全面的认识公共交往的平等对话，认识到公共决策公共参与的重要作用，奠定公共收益目标的坚实基础；最后，研究合作收益分配合理化的过程中，必须要保证公共产品的有效供给，合理结合公益和私利，实现系统的认识，提高分配的科学性，提供公共收益目标的合理保障。

四、结束语

无论是在远古时代，还是在当今社会，竞争和合作始终都是人类社会能够发展的基本方式，其对于人类的发展有着至关重要的意义，长久以来，人们对于竞争的关注一直都高于对合作的关注，很多人认为合作缺乏动力，而合作是人类社会发展过程中所必然会产生的结果。通过合作，人们所获取的社会受益，不仅能够使人类在社会中的生活状态越发良好，还能够提高社会整体的财富积累。利用公共管理实现合作、取得收益是进行合作所必要的手段，更是能够保证收益最大化、分配合理性、合作模式更优化的需要。总而言之，相关工作人员要加大对合作收益和公共管理关系的研究，系统的、明确的认识到合作关系和公共管理之间的关系、联系，为我国的社会建设和发展提供必要的支持，创造更良好的条件。（作者单位为中共广西玉林市委党校培训部）