杨莉敏 余磊

摘 要 农产品质量安全关系到农业产业的生存和发展、关系到广大人民群众舌尖上的安全，我国已经越来越重视农产品质量监管工作。本文从农产品质量监管工作的大环境和现状问题入手，深入分析当前农产品质量安全监管中存在的现象与问题，在此基础上进一步探讨如何规范和引导农产品生产经营主体诚信生产、经营，消费者如何正确理性消费，监管执能部门用更有效的措施，更有力的手段抓严抓实监管，旨在进一步为农产品质量安全保驾护航。

关键词 农产品；质量安全；监督

1 引言

近年来，人们对食品安全、健康农产品的关注日渐广泛和深刻，但是，一些不良商贩或者即利主义者，受成本控制、短期利益和产量的驱使，在农产品生产、运输和交易过程中制造猫腻，以及大量的限用农药和化学肥料超剂量超范围被应用，导致农产品安全问题越来越严重。农产品质量安全事件频发，一定程度上引发了群众的恐慌，人们对农产品质量安全产生了质疑与怀疑。相关政府部门要在现有政策法规的指导下，转化职能，完善市场准出准入机制，加大检测科技投入，有效监管执法，提升农产品质量，保障居民农产品消费安全。

2 农产品质量监管工作背景

目前，我国已有多部食品安全法律法规，基本已初步形成以《食品安全法》为核心，以《食品卫生监督程序》《食品卫生行政处罚法》《动物防疫法》《产品质量法》《食品卫生法》《农产品质量安全法》和《消费者权益保障法》等为单行法的食品安全法律体系，农业部还从2001年开始执行无公害食品行动的计划，无公害产品的生产和经营进入正常化轨道。此外很多地方政府也在相关法律法规的指导下制定了具有本地特色的农产品生产规范，规定了农产品的检测方法和检测标准，加强了高新技术在农产品生产和加工过程中的应用，农产品质量安全监督保障体系初步建立。同时，我国已经初步形成了以国家质检总局为核心、以全国农业标准化委员会为成员的各级管理体系，相关的国家标准、地方标准、行业标准以及企业标准逐步完善，农产品消费安全受到重视。

3 农产品质量监管的现状与问题

新时期，受各种条件的限制，我国农业标准体系建设还存在一定的问题，投入品超剂量超范围使用致使有害物质超标以及残留等问题，在一定范围内依旧存在，农产品质量安全监管保障还存在一定的问题。例如：①目前农业生产的技术越来越高，要求质量安全方面也要提高水平，虽然我国农业现代化水平有所提高，但是分散经营还是普遍现象，监管难度大。②受技术和成本的限制，农产品检测机构在仪器设备和系统的培训方面配置还不足，经费也特别少，致使检测技术有限、检测能力不高，制约了检测工作的开展。很难对多数农产品进行检验，农药检验仪器也只能对农产品进行定性分析，检测的准度较低。③农产品包装不当，一些存在重年检和轻视日常监管以及重视认证和轻视管理的现象，农产品监管体系中的人员和经费很难得到有效的协调，农产品质量很难得到保障。④受经济利益和产量的驱使，生产经营者

在农产品生长的过程中会使用限用农药，避免农产品生长过程中受到各种病害的危害，提高农产品的产量。

4 优化农产品质量监管工作的措施

4.1 规范企业生产和诚信经营

各级政府要进一步加强农产品质量安全监管机构建设，完善相应的法律法规和生产标准建设，对农产品生长过程中的问题进行集中解决，从源头上保障农产品的质量，将农产品质量安全提到战略高度，加强农产品质量安全工作，确保农产品的生产和消费安全，提高居民满意度。例如：①加快标准制修订。依法加快农兽药残留标准清理步伐，转化一批国际食品法典标准，制定一批执法急需的安全标准和质量要求。省级农业部门要加快制定一批确保农产品生产规范和产品质量安全的操作规程。地县两级农业部门要着力将相关标准集成转化为符合当地生产实际的简明操作手册、生产日历、挂图、明白纸等，让农民看得懂、真管用。推动食品法典和官方评议，加强国际交流与合作，提升我国在农产品质量安全国际标准方面的话语权和影响力。②大力推進标准实施示范。不断扩大蔬菜水果茶叶标准园、畜禽标准化规模化养殖场、水产健康养殖示范场的建设比例和规模，继续开展农业标准化示范县创建，加大农业标准化宣传培训力度，指导农业生产者合理使用农药、兽药、肥料、饲料和饲料添加剂等农业投入品。

此外，要着重引导农产品生产经营主体做到生产诚信、经营诚信，最终对社会诚信。规范自身的种养殖、生产流程的标准化、规范化，这样才能让人民群众对农产品质量安全保持最基本的信心和信任。建议：积极支持各生产经营主体开展农产品质量安全诚信单位创建，建立自律性农产品质量快速检测室，督促生产经营主体加强内部质量控制。

4.2 加强乡镇（农村）的农产品市场（集市）监管

四川省农产品市场面特别广、人群和消费大，但对乡镇（农村）的农产品市场（集市）监管这一块较为薄弱，要注重构建机制、强化监管。笔者建议：应深入开展治理整顿，坚决遏制突出问题，主要是：①加强农药使用管理和技术指导，严防超范围使用农药，落实安全间隔期、生产记录制度，大力推行高毒农药定点经营，推广专业化统防统治。②坚持不懈抓好畜牧业产品整治。继续以“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加为重点，会同公安、工商、食药等部门，从禁用物质的研制、生产、流通、销售、使用等环节入手，分兵把守，各个击破，实施全链条查禁和监管。加强抗生素和饲料安全问题隐患排查整治，强化兽药安全性和耐药性评价，加大兽药和饲料生产使用环节监管力度，认真落实养殖档案记录和休药期制度。

4.3 提高检测技术水平和监管执法力度

目前，针对农产品的检测与执法都有响应规定，但是技术水平和执法力度不够，检测应该如何做到提档升级，执法如何做到掷地有声。笔者认为：①加强质量监测检验工作。目前我国农产品质量安全监管还存在抽检范围小、检测周期长的问题，相应部门要加大科技投入，逐步建设质量安全体系，扩大农产品检验技术和环境污染治理技术在农业生产中的应用，对农民进行技术培训和指导。此外，各级农产品质检机构还要加强质量检测体系建设工作，特别是乡镇农产品质量快速检测室要按照“有房屋、有设备、有人员、有经费、有制度、有标准、有规程、有工作”的要求，进行标准化建设，扎实开展农产品质量快速检测，提高农产品质量检验的效果，完善农产品市场准出准入制度。②技术人员要加强农药研究，农业行政主管部门要加强对违法生产禁用农药的检查，而法制宣传部门则要加强法律法规的宣传，引导农民科学、合理选用投入品，提高农产品生长环境质量。③建立舆情监测与信息综合研判制度，充分发挥舆论监督作用，高度重视和及时核查媒体反映的问题。同时，推进农产品质量安全追溯管理，统一农产品产地质量安全合格证明和追溯模式，实现“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”。此外，充分发挥农产品质量安全专家队伍作用，主动做好热点问题解读和科普宣传，让消费者科学、合理消费。进一步强化执法力度，对那些在农产品生产加工过程中，出现违规、违法的现象要加强治理力度和惩处力度，制定对应的详细的惩治细则，遏制农产品生产、流通环节的不良行为。

4.4 积极打造农产品“三品一标”品牌

以乡村振兴战略和农业供给侧结构性改革为引领，扎实推进规模化发展、标准化生产、产业化经营，实施品牌发展战略，加快发展“三品一标”农产品，通过政策引导，鼓励种养企业、农民专业合作社、家庭农场等农产品生产经营主体开展部省标准化养殖场、健康养殖示范场创建，积极申报认证“三品一标”农产品。以品牌带动，让生产经营主体意识改变，规范生产行为逐步走标准化生产路子，确保农产品生产经营企业可持续性的发展，推动农业产业健康发展。笔者建议：应积极探索无公害农产品强制认证模式，把无公害农产品做为农产品的最低标准。着力强化“三品一标”认证产品监管，严格认证程序，提高认证门槛，严把认证质量审核关。重点加强证后监管，建立退出机制，一旦发现问题，坚决出局。

5 结语

农产品质量安全不仅关系到消费者的食用安全，还关系到农民的收入和农业产业的发展。所以，一方面，相关部门要在法律法规的指导下，结合地区农产品的特色及优势，制定农产品生产和加工技术规范，制定当地的行业和企业标准，加强农业三品建设，提高广大消费者的认可度；一方面，逐步健全本地区的农产品质量安全监管监测体系，构建管用的制度，同时要锻造能够尽责的队伍，二者缺一不可。只有把管用的制度和尽责的队伍建立起来，并且发挥作用才能为农产品质量安全保驾护航。

参考文献：

[1]国务院办公厅。关于加强农产品质量安全监管工作的通知，2013年12月2日

[2]房宁。农产品质量安全体系建设全面推进[N]，农民日报，2010-11-15.

[3]孔月明。农产品质量安全监管分析[J]，党政干部学刊，2016年08期