马骊

“没想到山里的农村幼儿园办得这样好！”近日，看到秦岭深处、群山环绕的略阳县郭镇中心幼儿园，几位来自西安的教育专家禁不住齐声赞叹。这所投资400余万元、距县城40公里的幼儿园占地2043平方米，设施设备完善、功能部室齐全，是略阳县规模最大的乡镇幼儿园，去年成功创建为汉中市一类幼儿园。

像这样的乡镇公办幼儿园，近年来如雨后春笋般在陕西城乡地区遍地开花。陕西是欠发达的西部省份，有国定贫困县56个，财力有限，学前教育发展基础弱、底子薄，2011年以来，随着三期学前教育行动计划的启动实施，陕西学前教育实现了跨越式发展。

两组数据见证了陕西学前教育的变化：

2016年全省学前教育财政性经费64.08亿元，占财政性教育总经费的6.97%，比2011年提高44.02亿元，增长了219.44%，2016年学前教育财政性经费占财政性教育总经费比率较2011年提升3.65个百分点。从2011年秋季起，陕西省在全国率先实施学前一年免除保教费政策，建立了学前教育生均公用经费制度和家庭贫困生补助政策。截至目前，全省有34个县区实施学前三年免费教育。

2010年底，全省有幼儿园3928所，其中普惠性幼儿园711所。到2016年底，全省共有幼儿园7313所，其中，普惠性幼儿园4351所，比2010年增加3640所，是2010年的6倍。全省在园儿童数从2010年的70.47万增加到143.1万名，“入园难”“入园贵”问题得到有效缓解。

真正把公办园建在群众家门口

“入公办园难、入民办园贵”的问题多年来一直困扰着许多家长。针对这个问题，陕西省将扩大普惠性学前教育资源作为实施学前教育行动计划的关键，加大公办性质幼儿园建设，扶持普惠性民办幼儿园发展，努力化解“入园难、入园贵”等问题。

“2011年前，全县只有2所公办园，其中一所还是租的房。占地5亩的县幼儿园挤了1700多名幼儿，许多适龄儿童无法入园。”延安市洛川县教育局局长吉录怀用“翻天覆地”形容全县学前教育的变化：现在仅县城就有4所新建、改扩建的公办幼儿园，其中3所占地都在12亩以上。

离洛川县城60多公里的槐柏镇统将村幼儿园，是一所新建的乡村公办幼儿园，投资700多万，按市级一类幼儿园标准建设，每个教室面积均超过110平方米，融洗漱室、休息室、衣帽室、活动室于一体，教室内钢琴、多媒体、电子白板等设施一应俱全。20名幼儿教师平均年龄30岁左右，95%是大专以上学历。

洛川县是以苹果种植为支柱产业的农业县，这里几乎家家户户有果园，青壮年基本不外出打工。村民李艳梅高兴地说：“自从村幼儿园建起后，周边19个村的村民们再也不用折腾去县城租房送娃娃上学了，家门口上学方便还不用交学费，一点儿也不耽误我们干果园的活。”

如今，洛川县的公办幼儿园从2011年全县城内仅有的2所，增加至25所，实现公办幼儿园乡镇、社区全覆盖，而且所有幼儿园的建设、配置、师资、课程要求统一标准。几乎是办一所满一所。全县公办幼儿园学前三年毛入园率从2011年的48.3%提高到97.6%。

洛川县的变化是陕西省学前教育资源快速增加的缩影。两期三年行动计划期间，陕西省坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，鼓励扶持社会力量和企事业单位办园，城乡幼儿园数量快速增加。据统计，截至2017年，全省有幼儿园7810所，比2010年增加3882所，其中公办园3817所，比2010年增加3106所，增长率达436%。普惠性幼儿园数量快速增长，2017年达5221所，7年增加了4510所，增长了633%，普惠性幼儿园占比达到了65.5%，7年提高了47.4个百分点。全省在园幼儿145.05万名，比2010年增加74.55万名；2017年普惠性幼儿园在园幼儿93.47万人，7年增长了242.8%。

面对“入园难、入园贵”难题，宝鸡市坚持新建与改造、公办与民办、城市与农村“三个并重”，加快学前教育资源供给，形成了覆盖城乡、公民共濟、惠普为主、多元发展的学前教育服务体系。6年间先后投入近7亿元，加大公办幼儿园建设，持续改善办园条件，科学配置城乡学前教育资源。并采取“大干大支持、快干早支持”的原则，对超额完成年度计划任务的县区，每超额1所追加奖励20万元。全市幼儿园数量从2010年的201所，增加到2017年的507所。其中公办幼儿园从61所增加到232所，翻了四番。在园幼儿从5.69万人增加到11.25万人，学前三年毛入园率达98%，彻底解决了“入园难”问题。同时加快发展普惠性民办幼儿园，先后认定108所，有效化解了“入园贵”问题。

略阳县地处秦岭腹地，境内山大沟深，生产生活条件差。全县总人口20.1万人，贫困发生率为30.7%，是国家深度贫困县。为了让群众能就近享受到普惠、优质的学前教育资源，略阳县委、县政府将公办普惠性幼儿园建设纳入到全县社会经济发展总体规划。结合县城区人口集中、村镇人口居住分散的实际，投入资金2.3亿元，在城区建设5所幼儿园，17个镇（街道办）均建设中心幼儿园，在人口密度较大的村建设村级幼儿园，在所有村级学校附设幼儿班。同时将经营运转困难的企办幼儿园收回地方管理，进一步扩充普惠性学前教育资源。全县所有城乡幼儿园均配齐了玩具、图书及各类保教设备，实现了场地软化。目前，全县有各类幼儿园27所，其中公办园26所、普惠性民办园1所，小学附设幼儿班25个，在园幼儿4348名。全县普惠性幼儿园占比100%，学前三年毛入园率达99.4%。

西安市长安区优先将公办幼儿园建设资金纳入区财政预算。从2011年到2017年，先后筹措3亿多元用于两期共124所公办幼儿园建设，实现了全区21个街道公办幼儿园全覆盖，增加学位19160个。如今，151所幼儿园分布在全区城乡各个区域，距离村组和居民点最远不超过3公里，真正把幼儿园建在了群众家门口。

咸阳市市级财政对新建1所公办幼儿园补助30万元，改扩建1所补助15万元。神木市要求城镇住宅小区必须按规定补足配齐幼儿园，未按规定安排配套幼兒园建设的住宅小区规划不予审批。府谷县所有民办幼儿园保教费由政府财政补贴，除伙食费外不再收任何费用，将所有民办幼儿园全部认定为普惠性民办幼儿园，普惠性幼儿园占比达到100%。

多举措建立专业、稳定的幼教队伍

乘着学前教育三年行动计划的东风，一所所新建、改扩建的现代化、高标准幼儿园成为三秦大地最亮丽的风景，陕西学前教育资源得到快速补充，但随之，学前教育师资严重缺乏、质量不高成为陕西各地面临的普遍难题。各市县积极设机构、建队伍，全省学前教育管理和教科研队伍实现了从无到有、从弱到强的阶段性发展。目前全省有322名学前教育专职管理人员、88名专职学前教育教研员。

宝鸡市立足实际，采取招、转、培等办法，缓解师资供需矛盾。通过面向社会招聘合格幼儿园教师、对中小学富余的教师进行培训后转岗、依托宝鸡教育学院等师资基地开展教师轮训等途径，6年来共补充幼儿园专任教师4876人。目前，全市有学前教育专任教师7176人，比2010年的2300人增长了2倍。

地处偏远山区的麟游县，从2013年春季起，在学前一年免费的基础上，将免费教育范围扩大到了学前3年，截至目前，全县落实学前免费教育资金累计达987.02万元。针对幼儿园师资紧缺问题，麟游县教体局协同市、县编制、人事部门，为新建幼儿园审批机构，统一核定并新增编制143名，通过省考县用形式，招考幼儿园教师77名，将30名小学教师转岗培训补充到学前教育岗位，一举解决了专任教师不足的问题。同时公开招录卫生保健人员、财会后勤人员和安保人员23名，全部列入正式编制，纳入财政全额供养，确保幼儿园建成一所、投用一所。

略阳县采取调、招、转、聘、培等方式加强幼儿教师队伍建设，解决幼儿教师缺乏问题。调整增加幼儿园编制279人，选拔安置160余名大学毕业生到各镇幼儿园任教，动员调整近120余名具有一定幼教专业基础的年轻小学教师转岗到幼儿园从事幼教工作。县上有计划地安排幼儿园园长和教师参加岗位培训、提高培训和研修培训，还出台一系列优惠政策，稳定幼教队伍。在评优树模、职务晋升、绩效工资发放等方面给予倾斜，为边远乡镇的幼儿教师落实交通、生活等补助。目前，全县幼儿教师师生比达到9∶1，学历达标率100%，教师持证率98%以上，培训率100%。培养出省市级教学能手和骨干教师40余名。

洛川县实行“招训并重”，均衡配置，促进城乡学前教育师资队伍建设一体化。在加强师资队伍建设上，实施“园长孵化工程”。从2012年起将县城三所省级示范幼儿园的一批业务骨干、优秀教师充实到管理岗位，给乡镇新建幼儿园及早培训和储备管理队伍。坚持每年举办一届副园长以上参加的园长论坛，从中发现后备管理人才，建立园长梯队人才库。近年来，共为新建幼儿园选聘正副园长、中层干部百余名，城乡幼儿园领导班子队伍实现了专业化。参照大学生村官选聘办法，县招幼儿教师305名，按照使用三年经考核合格实行聘任制的办法，同公办教师享受同等待遇。其次，通过省招、特岗教师、转岗培训中小学富余教师等途径，补足幼教师资缺口。在教师的招录补充上，坚持优先考虑偏远农村幼儿园，优先满足新建幼儿园的师资需求，为城乡幼儿园的同步优质发展奠定了基础。

2013年，受益于宝鸡市“园长教师双向交流”机制，太白县幼儿园青年教师刘志宏来到全市最好的幼儿园——宝鸡幼儿园，开始为期两年的交流学习。

“记得刚开始，我费了九牛二虎之力，结果还是把原本有趣的绘本故事《母鸡萝丝去散步》讲砸了，课堂基本失控。”刘志宏说，是樊欣老师手把手帮她支招，从亮相课、研讨课、汇报课，到户外活动、集体教育、生活活动组织，逐一跟踪指导，使她快速成长起来。一年后，在园本课题观摩活动中，刘志宏执教的《沙包变形记》获得“最佳创意奖”。2015年7月，被市教育局表彰为优秀交流教师的刘志宏回到太白县，她主动承担起了区域活动的课题研究，上观摩课、开研讨会、送教下乡，将交流所得尽悉分享。先后荣获幼儿园教师专业技能大赛市级二等奖和省级优秀奖。2016年被选调到县教研室任幼教教研员。

“我们创新城乡教师交流支教办法，变普通教师为业务骨干，变单向交流为城乡互动，安排校（园）长和教师开展市、县（区）级教师交流，在全市形成了市县两级交流、城乡良性互动格局。”宝鸡市基教科干部李玉琳说，通过县区幼儿教师“对口交流”机制，一大批幼儿教师快速成长起来，一批骨干教师被选送到乡镇公办园担任业务园长，帮助新建园迅速走上正轨。

据统计，2010年以来，陕西省通过向社会公开招录、小学富余教师转岗以及幼儿园临聘等多种途径，新增幼儿园教职工8.81万人，其中专任教师5.17万人。通过省、市、县、园四级培训网络，组织开展优秀教师“送教下乡”“大篷车”和支教等活动，省级培训幼儿园教师6.9万余人次，评选幼儿园省级教学能手401名、学科带头人及培养对象69名，教学名师2名。全省幼儿园师资队伍的数量、结构、质量发生明显改变。

城乡携手让幼儿“入好园”

三期行动计划的实施，使陕西学前教育事业驶上了快车道。各市县在扩大普惠性学前教育资源的同时，不断提升普惠性幼儿园的办学质量，确保幼儿“能入园”“入好园”。

陕西省先后印发《陕西省普惠性民办幼儿园认定及管理办法》《陕西省支持企办幼儿园发展指导意见》《关于进一步规范全省小学附设幼儿园（学前班）、幼儿教学点的通知》等配套文件，连续6年每年召开一次全省学前教育推进会，每年组织开展学前教育专项督查工作，组织开展幼儿教师专业技能大赛、区域活动展评、自制玩教具展评、学前教育课题立项研究等专项活动，促进学前教育内涵发展。

2011年9月，宝鸡市市级教学能手、千阳县幼儿园骨干教师夏惠芳被选派到千阳县柿沟镇中心幼儿园担任业务副园长，一年后调任张家塬镇中心幼儿园任园长。她把在县幼儿园积累的工作经验和教育理念移植到两所乡镇园，让乡镇幼儿园一落地就打上了规范管理的底色，迅速成长为县域优质幼儿园。张家塬镇中心幼儿园建成投用后，连续五年被县教育体育局评为先进单位，先后接受国家、省市各级调研、检查200余次。

“宝鸡幼儿园的团队要来了。”得知这个消息，位于秦岭山区的太白县幼儿园、鹦鸽镇中心幼儿园、桃川镇中心幼儿园的师生们兴奋起来。作为扇形辐射共同体的龙头园，宝鸡市宝鸡幼儿园与这三所幼儿园共享优质教育资源，并通过同课异构、“浸入式”培训、师徒结对等方式的帮扶，短短几年间，这三所山区幼儿园的保教水平发生了日新月异的可喜变化。

这些都得益于宝鸡市“名园孵化工程”的实施。面对幼儿园发展城乡不均衡、公办民办差异较大的现状，宝鸡市积极构建省、市、县（区）、园四级联盟，加大资源共享力度，形成联动式、一体化良性发展态势。在覆盖全市的城乡教育联盟中，由龙头园牵头，围绕现代教育管理、骨干体系建设、校园特色文化培育等主题，以“健全一套管理制度、选派一批指导教师、挖掘一项发展特色、开展一系列互助互动活动、建立一套帮扶档案”为主要内容，建立常态化交流互访机制，共享教育资源。大到制度建立和课题研究，小到手续交接和流程设计，一批新建、薄弱园在结对帮扶中步入规范化、精细化发展轨道。一大批被帮扶幼儿园教师在省市幼儿园教师专业技能大赛、自制玩教具展评等活动中获奖。

西安市长安区补强去差，规范民办幼儿园办园行为。一方面从严监督管理，让不合格幼儿园在优胜劣汰中自然消亡。对已审批的民办幼儿园，严格实行年检不合格退出机制。对无证园实行分类整治，整改后能审批的尽快审批，不符合基本办园标准的坚决依法予以取缔。2011年至今，先后取缔无证幼儿园43所，整改审批52所，增加学位11310个。另一方面，以奖代补，重点奖补那些投资力度大、管理规范、保教质量高的民办幼儿园。2011年至今，共发放等级提升、考核评估、普惠性民办幼儿园及无证园整改审批等奖补资金3679万元，带动全区民办幼儿园投资1.96亿元用于提升办园水平。

长安区还在全区组建学前教育大学区26个，采取公办园、优质园对农村园、民办园“一对一”结对帮扶等形式，开展教师互动交流36700人次，举办幼儿户外活动评比等系列活动，组织示范课、观摩课等530场次，编撰成果汇编306册。建立学区内和学区间等级提升帮扶梯队库，对成功提升等级的结对幼儿园实行双向奖补，加快优质教育资源的均衡发展。全区等级园从12所增加到116所，创建数量占全区等级园的89.7%。

西安交大幼儿园充分发挥省级示范园的引领作用，主动承担多项省市区级各类帮扶支教任務，足迹遍布全省多个区县。自2011年起，连续7年承担“幼儿教师国家级培训项目”，来自全省各地市360余名农村幼儿园转岗和优秀青年教师深入幼儿园进行“浸入式”学习实践。坚持每隔一周派出骨干教师和管理干部赴贫困县榆林市子洲县，开展专题讲座、优质课展示和同课异构等活动，帮助一线教师提升教育理念，明确实际教学中的教育方法和有效策略，推动子洲县第一幼儿园全方位提升，顺利晋升为陕西省示范幼儿园。

西安市组建301个大学区，启动实施学区长学校品质提升工程，发挥优质幼儿园的示范引领作用，努力缩小城乡、区域和园际之间的差距。渭南市把清理整顿无证园和低标准、粗放式管理园作为重点，连续两年开展规范办园、提升质量专项活动，基本杜绝了家庭作坊式幼儿园。安康市每年开展学前教育专项视导活动。韩城市出台了幼儿园评估分类认定细则，建立了分类定级管理的体系标准。

学前教育发展仍需直面“挑战”

快速发展的学前教育缓解了陕西城乡“入园难”“入园贵”等问题，但随着人民群众对普惠、优质的学前教育需求越来越迫切，目前学前教育也暴露出因底子薄、基础弱、欠账多，而出现政策保障、管理机制、师资水平等方面不适应社会发展、教育需求、家长期望的现象。

根据陕西省卫计委预测，陕西省每年将增加5万名左右新生儿，按照每个园9个班、可容纳90名小班孩子的规模测算，还需增加约560所幼儿园才能满足新增幼儿的入园需求。西安等市推出的人才新政、户籍新政等举措，吸引了大量人才落户，也将对大中城市学前教育带来严峻挑战。

目前在陕西现有学前教育资源中，还存在一些较为突出的问题。学前教育布点跟不上社会发展进程，有的地方依然存在“入园难”问题。主要表现在新城区、主城区、开发区、偏远山区、农村和移民搬迁点资源严重不足。部分利用中小学撤并后的空余校舍改建成的乡村幼儿园布点不科学，周边居民随着城镇化的建设搬迁，生源很少，致使建成的幼儿园投入使用后空余学位较多，造成新的浪费。公办和优质学前教育资源还难以满足家长需求，致使一些地方的幼儿园每年招生季出现家长彻夜排队、难求一位的现象，部分幼儿园班级孩子人数高达 50名以上，甚至个别达到了70名的现象，给管理和质量带来很大压力。

学前教育师资数量严重短缺，专业化水平亟待提高。据2017年统计，陕西幼儿园在教职工15.5万名，共有幼儿145.05万名，按师幼比1∶7测算，缺额约5.2万名。现有专任教师9万名，按师幼比1∶15测算，缺额约0.6万名。其中，公办幼儿园教师缺编现象尤为突出，直接影响到新建公办幼儿园无法按规模开园。同时，由于教师数量不足，大批转岗教师或临聘人员到幼儿园从教，带来了教师工资待遇跟不上、教师职业责任感和自我认同感缺失等问题，致使保育教育不规范、不科学，变相体罚、有悖师德的现象时有发生，严重影响幼儿园的保教质量和水平。

幼儿园的运行保障机制还不健全。公办幼儿园建成投入使用后，由于后续经费不足，多数幼儿园设施设备配备较慢、人员经费不足，幼儿园的持续发展受到制约和影响。公办园成本分担比例不合理，尚未形成随物价指数变化定期调整的机制，如西安市目前仍执行的是1999年的收费标准，省级示范的公办幼儿园每月每生仅收130元，导致一些公办幼儿园运转困难。

据测算，陕西为实现普惠性学前教育资源占比2020年达到85%的发展目标，2017年至2020年，普惠性幼儿园需增加2775所（其中公办园需增加701所，普惠性民办幼儿园需增加2074所），普惠性幼儿园在园幼儿需增加66.2万名（其中公办园增量为35.7万名，普惠性民办园增量为30.5万名），缺口很大。目前全省生均公用教育成本收支差额较大，财政压力很大。扶持普惠性民办园发展的长效奖补机制不健全，只能维持低水平低质量运行。

各级政府、相关部门对发展学前教育的职责和衔接还需进一步明确，相关学前教育法规和政策还不够健全，上位法缺失，现行的政策制度难以全方位保障幼儿园的运行和发展。学前教育管理和教研机构及其人员配置不足，管理力量薄弱，特别是教科研力量缺乏，尚未建立起“行政推动、教科研引领”的规模与效益、速度与质量并重的学前教育发展机制。

学前教育质量参差不齐、差异化大，“小学化”问题突出。由于当前教师队伍专业化水平不高、家长科学育儿观念不够、幼儿园一味顺应家长需求而违背科学保教理念的现象大量存在。同时，由于城乡二元结构、城乡幼儿园分化严重，城市收费贵、农村质量低，城乡家长观念差距大，造成了一些幼儿园，特别是农村地区和偏远山区幼儿园“超前训练”和“小学化”问题突出。