王茹

如今，大气污染已经成为社会性问题，特别是在城市中，城市空气治理已经刻不容缓。由于其大气本身具有广泛的流动性，导致其治理过程成为一个长期工程。因此，其对于资金、技术以及其他资源支持的要求较高，具有一定的治理风险。当前PPP模式为其空气治理提供了一条可供操作的稳妥途径。本文就这一模式下的城市空气污染治理进行具体分析。

如今我国城市中大气污染程度已经越发严重，特别是在工业较为发达的地区，由于工厂在设备，技术，意识方面存在欠缺，因此，导致大量的废气毒气排放到城市上空，致使城市空气中存在大量的有害物质，对当前城市居民的生活、健康、安全等造成了严重影响。

1问题及分析

1.1管理模式缺陷

在我国，空气治理由于其空气流动的特性，容易导致其治理难度越发增大。而我国相关法律规定，在行政区内出现的大气污染必须由当地政府进行主导治理，因此，也就出现了在空气污染区域各地方政府进行推诿并以自身利益为重的情况，导致空气治理工作难以进行。而与此同时，为了增加自身政治资本，当地政府领导人也经常以经济利益的增长作为城市治理的准绳，从而使之一大批的企业注重生产不顾后果的情况发生。以上种种，都是由于管理体制存在缺陷，各地方行政壁垒难以打破，导致空气污染情况治理工作难以开展。

1.2结构协调不力

空气污染出现的源头主要是重工业在发展生产的过程中对于废气毒气的治理存在缺陷导致。因此，在重工业较为发达的地区，往往空气污染的情况也就越发严重。与此同时，我国在布局产业结构的同时，并没有对于后续时间内有可能导致的弊端进行深入思考。特别是在重工业呈区域化发展的情况之下，不论是发展结构调整，还是进行产业转移，都会使得空气污染不会从源头进行减弱，而是会在一定区域内进行污染移动。因此，当前情况之下，这成为区域化空气治理的难点。

1.3资金支持不足

不论是从哪种情况而言，治理时资金支持已经成为当下进行空气治理的重要保障。但是由于空气治理的特殊性，其在进行合理调动资金，协调安排资金利用的过程中需要非常强大的协调机构进行组织，因此，其涉及的方面较广，同时也需要花费大量的人力物力。如，在前几年由中央财政部出具资金对于京津冀一带的大气污染进行治理，由于后续资金的缺乏并没有取得较为长效的作用。因此，在当前环境下，没有足够的资金保障和相关资源的支持，就无法把空气治理彻底的执行下去。

2模式及策略

2.1模式可行性分析

对于空气治理而言，采用PPP模式具有以下优点和劣势。其优势在于，由政府主导的政企合作方式能够进一步的促进企业向环保领域发展，并通过融合民间资金解决资金保障问题。双管齐下，一方面是实现治理的长效化。另一方面，减少继续污染的可能性。而劣势在于，在这种模式之下，治理污染所必须的技术、资金等会融入经济市场的运作之中，因此，其不确定性进一步的增加。

2.2建立专业执行机制

在PPP模式之下，政府，企业以及其他社会资本，对于空气治理工作占据了主导地位。因此，在具体运行的过程之中，我们必须制定专业的执行机制确保在实际治理时能够使各方资源得到统一利用，从而最大限度的发挥其资源的实际潜力。因此，在这种模式之下，我们可以从两个方面进行机制设计。其一，采用直接方式，这种方式是由政府提供政策支持，对于当前市场中的环保企业进行引导，从而使之能够有效地把控污染源，逐步消减大气污染。另一种则是间接手段。由政府进行主导以及宏观调控，从而使碳作为一种金融运作资本，使市场在利益驱使之下，实现节能减排和治污管理的自主化。

2.3推动环保企业发展

从上文分析中，我们可以发现推动企业向环保方向发展能够解决在大气污染中面临的诸多问题。因此，建议采用以政府资金及政策作为引导，激励少部分企业投向环保产品的开发方向，从而以较小的资金补缺政策，扶持企业发展。而这类企业表现出可观利益的情况之下，能够在很大程度上引导其他企业进入领域。

2.4深化金融市场设计

除此之外，我们还必须立足金融市场，建立以碳交易为资本的金融交易市场以及基金项目，从而使更多的民间资金注入大气污染的治理区域。而在进行金融项目运行的过程中，我们还需要注意以下几点，其一，必须为其运行提供可靠的管理方式，最大限度的保证其运作方式行之有效，降低運作项目有可能导致的风险。因此，在选择项目参与方，相关技术时必须严格把控。其二，有必要为其提供法律支持，并划定政府与市场的行为准则，避免出现以政府行政干涉资本运作的不良情况。

3结束语

本文主要通过对于空气治理过程中存在的问题进行分析，并指出在PPP模式之下，政府以及市场应该考虑的实施方向。由此，我们应进一步认识到空气治理不仅需要国家部门引导，也需要我们众志成城积极参与。

基金项目：内蒙古自治区教育科学研究“十三五”规划。课题名称：《高职化工类专业教师实践能力提升的实践与研究》；课题编号：NZJGH2017092。

（作者单位：内蒙古乌海市乌海职业技术学院）