邓娟娟 魏亚飞

在当前的互联网背景下，我国公民政治参与存在着参与机会不均等造成的社会分层问题、网络公民意识不足、公民网络政治参与的能力较低、网络群体性事件一直存在等问题。提出通过加强国家的网络信息基础设施建设，提高公民参与的机会，加强公民意识教育，加强互联网立法执法，将网络政治参与纳入制度化、法制化的轨道，不断提高公民网络政治参与的能力等对策解决相应问题。

1引言

俞可平认为，公民政治参与“是指公民试图通过互联网这个平台参与政治生活，希望能够对公共生活和公管政策有一定的影响。”

当下互联网已不可避免地全面入侵了人们生活的各个方面，在这一背景下人们固有的社会化和政治化的行为模式已经发生了显著的变化。特别是在政治行为方面，人们不再局限于通过固有的现实社会的政治系统来追求自己的政治诉求，表达和展现自己的政治意愿，而是更多地通过在互联网所构建的虚拟社会来实现自己的政治企图，运用自身的政治权利，这自然会带来网络虚拟社会条件下公民政治参与的各种问题。

2网络虚拟社会条件下公民政治参与存在的问题

2.1 公民参与的机会不均等导致社会分层

由于经济贫富差距导致的公民网络政治参与机会的不均等势必导致社会分层，造成经济繁荣地区和经济落后地区之间的信息不对称，甚至会导致民众的非理性参与，通过较偏激的方法来发泄心中的不满。

2.2 网络公民意识不足

表现在以下几个方面：第一，责任意识不强。由于我国还没有形成较为完备的法律规范体系，不少网民更多地热衷于追求绝对的民主和自由权利，而忽略了与此同时所应承担的责任与义务。第二，网络公德意识较为淡薄。网民们比较注重个人情绪的宣泄或利用网络达到某种目的，而忽略了它公共性和公益性的一面。第三，网络犯罪频频显现。近年来，我国网络犯罪呈现出愈演愈烈的趋势。

2.3 公民网络政治参与的能力较低

网络的低门槛和虚拟性，且现阶段对网络政治参与缺乏相应的制度化约制，部分公民对自己的言论、参与行为、后果以及应负责任缺乏理性审视，一些非理性化的政治参与现象频频发生，干扰了政治体系和社会系统的正常运行。

2.4 网络群体性事件一直存在

由于当前我国正处在转型时期，社会结构、经济利益格局都在发生深刻的变化，不同利益群体之间的冲突和矛盾有加剧趋势，这些冲突和矛盾折射到网络舆论中，就会体现在不同社会阶层对于同一社会现象的解读差距较大，甚至完全相反，使得网络群体性事件时有发生。

3网络虚拟社会条件下公民有序政治参与的对策

3.1 加强国家的网络信息基础设施建设，提高公民参与的机会

一方面，国家应该加强经济欠发达地区和偏远山区的网络信息基础设施建设，加大人力、物力、财力投入，带动这些地区网络通讯技术的发展；另一方面政府还应该大力加强电子政府建设，建立高效的电子政府，把公民的政治参与纳入政府管理，为公民网络政治参与提供制度化的途径。

3.2 加强公民意识教育

首先，必须制定和完善公民意识教育制度，并严格地加以执行。其次，加强网络道德教育，增强公民的网络道德意识，尤其是责任意识； 同时，还要制定和完善相应的网络道德规范体系，让网络道德修养根植于民众心中，让民众明白自由不是任性而为，而是寓于责任之中。再次，利用互联网技术和平台，多渠道、多方式地建立和完善一批公民意识教育网站，通过信息发布、教育咨询和服务、教育宣讲、座谈、问答或讨论等多种方式，汇聚人气，凝聚共识，积极地抢占网络话语权。

3.3 加强互联网立法工作，将网络政治参与纳入制度化、法制化的轨道

我国的互联网立法还不够完善，加强互联网立法有利于规范公民网络政治参与行为。要结合我国目前的基本国情和实际情况，出台相应的法律法规。在立法过程中，应考虑到中国网民的数量、素质等情况，听取大众的意见。加强互联网立法工作，要做到有震慑力、说服力、推动力，以促进互联网时代公民政治参与的进一步發展。

3.4 不断提高公民网络政治参与的能力

首先，大力推动教育科学文化事业的发展，尤其是广大农村和贫困落后地区教育科学文化事业的发展，以不断提高民众科学文化水平，使民众具备全面客观地看待问题和分析问题的能力，能客观公正地发表言论，理性地进行政治参与，远离被蛊惑和被煸动。其次，不断地完善政务信息公开制度，贯彻落实民众的知情权、参与权、表达权和监督权，并建立健全跟踪考核评估机制，尤其要把民众的参与作为政绩考核评价的重要内容，不定期地进行检查和评估，以此来督促各级地方政府工作。再次，要积极鼓励、正确引导民众有序地进行政治参与，让民众在政治参与实践中不断地提高积累经验，不断地提高参政议政水平。最后，要完善公民政治参与机制。

本文系湖北省教育厅2016年度科研计划项目《网络虚拟社会条件下公民有序政治参与机制研究》（项目编号：B2016426）阶段性成果。

（作者单位：武汉晴川学院）