摘 要：为进一步实现适应社会治理建设的现代化需求，应从实现以人为本的服务，完善社会协同、公众参与的社会治理体制入手，实现社会治理模式创新，推进我国社会治理改革进程。

关键词：社会治理；治理模式；模式创新

社会治理创新是当今世界各国共同关注的议题，也是完善治理理论的时代性与战略性要求。1党的十八届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》针对社会治理领域存在的突出问题，就加强和创新社会治理作了全面部署，提出：“构建全民共建共享的社会治理格局。”这表明社会治理进一步强化了人民群众的主体地位，强调了全体人民公共参与、共同享有，体现了现代化的治理理念，这也正是我国社会治理追求的一种形态。探究中国特色社会治理主体政府的职能转变及在其推动下实现未来发展趋势的新格局，对推进我国社会基层治理有着重要的理论意义和实践意义。

一、社会治理主体的治理理念

思维意识是行动的先导，决定了实践行动。社会治理理念是一种意识的表达，作用于社会治理模式，何种治理理念，实现了何种管理体制。在我国，社会治理指是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等诸多行为者通过平等的合作型伙伴关系，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。伴随着社会的发展和进步，理念也随之更新，促使社会治理在主体、内容、方式等方面均发生了改变。

社会治理是一个多元治理的集合体，但是其中各主体的作用却大不相同。在当前我国现有政治体制下，社会日益复杂，社会需求层出不穷，不同类型的主体有着不同的特点和不同的擅长，在社会治理中担当着不同的角色并发挥着不同的功能，因此，原来的以政府为主导的社会治理模式逐步向多元治理模式转变。

随着社会转型进程的推进，我国社会建设发生了深刻变化，群体利益多样化、社会分层复杂化都给社会建设带来了巨大的压力，传统的管理模式已经无法适应社会建设的新情况，只有促进社会治理理念的更新，才能繼续推进以民生为重点的社会建设发展。

二、社会治理建设面临的挑战

（一）社会治理共治体制不健全

对于社会治理体制创新的主体间制度安排与结构设计，《全面深化改革的决定》在“改进社会治理方式”中进行了明确的阐述：“坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。”6面对外部治理环境和特定时期的社会对象复杂多样，我国的社会共治体制发展尚未成熟，对繁杂的社会治理项目力不从心。

（二）社会治理主体互动不足

我国社会治理面临的一大挑战，是治理主体互动不足。受政府主导社会治理模式的影响，各社会参与主体发挥自身的作用效果并不明显且没有效率。比如，在城市基层治理中，社区委员会扮演者“全能者”的角色，除了政府委派的任务外，还包揽了其他的社会事务。如在居委会中设有“人民内部矛盾调解委员会”、“未成年人权益保护委员会”等专项部门，提供了本该由社会组织提供的服务，导致社会组织职能的缺失，造成社会治理主体原本应该发挥的作用并没有落实到位，也从侧面体现出社会治理的互动不足，造成资源的浪费。由于社会治理主体之间缺乏沟通和互动，极大程度造成资源的虚耗或闲置。

三、构建社会治理创新模式

（一）完善社会协同、公众参与的社会治理体制

当前社会处于快速转型期，多元化思维和需求已经成为主流趋势。在充满竞争的现代社会，政府作为社会治理的主体，首先，需要充分调动政府、企业、社会组织、个人、群体的力量，形成多方合力的良好局面。其次，加强与各社会治理主体之间的联系。同时，发挥自身的主体作用，允许和培育社会组织承接政府部分职能，这不仅能对政府进行有效的监督，还能实现治理效率的提升。最后，在行动上，给予社会组织政策上的支持，加大扶持力度，动员社会媒体加强宣传社会组织的重要作用，使大众了解并接受。

（二）实现以人为本的服务

服务型政府建设强调政府工作应注重以人为本，从满足人民群众的需求、方便人民群众的生活、改善人民群众的生活质量着眼创新，改进公共幅度供给方式，确定该公共服务标准和项目，将维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益，作为自己公共服务的出发点和最终归宿。7

参考文献

[1]刘雅静.社会治理创新：理论蕴涵、实践困境与路径探寻[J].理论导刊，2014（10）.

[2]（美）拉塞尔·M·林登.无缝隙政府：公共部门再造指南[M].中国人民大学出版社，2002（04）.

[3]朱晓红.基于无缝隙政府的社会管理创新——以东莞为例[J].行政与法，2013（01）.

[4]付耀华.“无缝隙政府”理论视角下我国服务型政府的构建[J].云南行政学院学报，2011（03）.

[5]刘爱莲.安秋亭.中国特色社会主义社会治理主体探微[J].桂海论丛，2016（01）.

[6]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报，2013-11-18.

[7]朱丽娟.协同治理视角下的地方政府社会治理创新的研究[D].广西师范大学，2015.

作者简介：

李虹（1993—），女，汉，吉林昌图人，湘潭大学公共管理学院硕士研究生，研究方向：基层社会治理。