常剑锋

[摘 要]泾川小农粮食生产种植分散、生产随意、投入较高，面临联动生产意识不强，农业商品化程度不高，农业投入有限，抵御风险能力不强的困难，提出了引导建立新型经营主体、构建供应链信息平台，健全生产保障机制的对策建议

[关键词]泾川县；小农；粮食生产；对策

[中圖分类号]F326.11 [文献标识码]A

1 生产现状

2016年泾川县粮食作物播种面积69.26万亩，亩产234.9公斤，总产15.9万吨，其中夏粮34.34万亩，亩产190.6公斤，总产6.6万吨；秋粮34.91万亩，亩产278.3公斤，总产9.72万吨。其主要粮食作物播种面积分别为，小麦34.34万亩，玉米9.87万亩，高梁0.11万亩，洋芋9.03万亩，糜子7.74万亩，豆类6.0万亩，油菜3.02万亩，胡麻0.94万亩，其它0.48万亩。

2 主要特点

目前，泾川县粮食生产供应还是以传统的小农模式为主。单家独户的种植占到85%左右，企业+农户、专业合作社+农户、家庭农场以及农超对接、电子商务等新型生产模式依然没有普遍形成。

（1）种植分散。分户种植为主，种植面积一般是几亩大，最多也就十几亩，粮食生产大部分还满足于自给自足，每家单独种植，机械耕作，分散经营。

（2）生产随意。泾川农户习惯种植小麦、玉米、高粱、油菜、大豆等。种植上，小麦、油料大多根据自家需求，高粱、玉米大部分用于出售。农户一般根据上一年的行情进行种植，导致供应突然增加或者降低，最终导致局部市场供求的不平衡性。

（3）投入较高。农户单独采购的农业生资料成本相对较高，农户把生产的多余粮食卖给粮贩子，集散环节较多，无效的物流成本增多。另一方面，流通环节的增多使得粮食的社会交易成本增加，销售价格上升，损害了消费者利益。

3 小农生产面临的困难与问题

（1）联动生产意识不强。小农户分散种植经营没有一定的组织性。虽然有一定数量的专业合作社、企业，但作用发挥都不充分，多数流于形式，在产前、产中、产后技术、信息服务和提高农民组织化程度等方面，没有较好地发挥实质性作用。

（2）农业商品化程度不高。种植品种繁多，区域分散，规模化、集约化、商品化程度不高。单家独户种植粮食，往往以经验为主，对商品意识不强，质量标准不高，生产出来的粮食也就很难符合超市、生产加工企业等供应链下游的客户标准。而且单家独户生产模式下，农户把生产的粮食运到批发市场或直接交给粮贩子出售，致使农户销售粮食的价格很低。

（3）农业资金投入有限。现在粮食生产资金投入比较高、劳动强度大的产业，群众碍于生产资料成本较高，有些不愿意投资，政府虽然给予了政策扶持和资金投入，但由于财政困难，投入资金仍有限，部分园区水、电、路等基础设施配套不完备，部分设施老化破损，导致农户参与度不高，农民的主体作用不能得到充分发挥。

（4）抵御风险能力不强。农业是脆弱性产业，生产收益与气象存在一定的关联。小农自身资产少，对农业的投入往往优先用于满足基本生活需求，对防控自然灾害和病虫害方面力不从心，对面临不可预料的风险时往往束手无策，影响了生产的积极性。

4 对策与建议

（1）引导建立新型经营主体。引导建立劳务专业合作社、机械耕作联合社、生产销售专业合作社，激发散、小的农户积极参与到农业生产合作社或企业当中，抱团发展，集中进行籽种、农药等采购，节约生产成本，或者提高农民合作社的组织化程度，指导农户从粮食生产、市场信息、粮食质量标准等各个方面进行有效的整合，实现粮食生产和市场之间的有效统一，扩大粮食产销量。

（2）构建供应链信息平台。小农模式下，农户对于整个市场需求信息知之甚少，基本上每年是同质化种植，对市场很少了解。合作社应该分析市场对粮食需求的种类、需求量和跨区域的信息，向农户普及市场信息以减少粮食滞销情形，构建供应链信息平台，同时关部门应该给予政策和技术指导。供应链信息平台的构建，可以提高流通效率、降低成本，保证粮食的质量，为销售和一体化管理提供便利条件。

（3）健全生产保障机制。通过合理流转土地解决一些老弱病残不能生产的问题。通过种粮大户、专业合作社对一些老弱病残，没有生产能力的闲置土地进行承包经营，建立财政补助资金和整合项目资金支撑、金融信贷扶持的资金保障机制。采取以奖代补的方式补助资金，并整合农综、水务、扶贫等项目资金配套水、电、路等基础设施，凝聚支持粮食产业发展的合力。

[参考文献]

[1] 夏柱智.小农生产，粮食安全的希望[N].中国妇女报，2014-05-04（03）.

[2] 韩清瑞.投资小农农业，促进粮食安全[J].世界农业，2014（07）.

[3] 郑讴.小农经济对粮食生产的贡献不可忽视[N].中国社会科学报，2013-01-25（03）.