张程程

[摘 要]贫困是人类社会发展至今所面临的一大难题，世界各国都在加快力度采用各种方法和措施开展脱贫工作，我国也是如此。在当前旅游快速发展的背景下，通过旅游活动的开展带动当地经济发展，实现脱贫致富就显得尤为重要。因此，旅游精准扶贫作为国家大力实施精准扶贫政策中的一项重要内容，也是精准扶贫背景下攻克贫困的一项重大举措。文本主要从精准扶贫背景下旅游扶贫精准识别出发，对旅游精准扶贫措施进行了分析，以供参考。

[关键词]精准扶贫背景；旅游扶贫；精准识别

[中图分类号]F592 [文献标识码]A

贫困是一种极其普遍的经济和社会现象，贫困问题的长期存在对社会的稳定和持续性发展有一定的阻碍。因此，为了消除贫困，提高人们的生活水平，我国政府先后出台了很多精准扶贫的项目，旅游扶贫就是其中一种。旅游扶贫精准识别主要是根据贫困地区的环境、地理位置、人口等对扶贫对象、扶贫项目等展开精准识别和区分，然后有针对性地开展扶贫攻坚战略，在充分开发当地旅游资源的同时，提高当地的经济水平，逐渐实现精准扶贫的目的。

1 旅游扶贫精准识别及优势

1.1 旅游扶贫精准识别

“旅游精准扶贫”的概念最早提出是在国务院 2014 年出台的《关于促进旅游产业改革的若干意见》（ 国发〔2014〕31号） 。其中意见第七条明确提出要加强乡村旅游精准扶贫。所谓旅游扶贫主要是针对于旅游资源较多或者经济较为落后的地区，通过对旅游资源的开发和利用来积极发展旅游业，充分发挥旅游业的关联带动作用，带动相关产业的发展，使这些经济落后地区找到自我发展和脱贫致富的出路。旅游扶贫最重要的就是以旅游资源为基础，以拉动经济发展，摆脱贫困为目标，从而达到促进该脱贫和致富的根本目的。旅游扶贫精准识别中，首先要确定的是被扶贫地区是否具备旅游条件，是否适合开发旅游，然后确定该地区有无可开发的旅游资源和项目，并评估旅游资源吸引力的大小，最后对参与开发的贫困人口进行确定，确定这些人员是否自愿参与扶贫项目，并能够在相关政策的支持下从旅游扶贫中获益，这样才能够达到旅游精准扶贫的效果。

1.2 旅游扶贫精准识别的优势

第一，有利于推进旅游扶贫目标的实现。旅游扶贫最主要的目的就是要帮助贫困地区贫困人口受益，但当前很多旅游扶贫项目中却忽视了这一点，导致贫困人口受益相对较少，实效性较差。所以在旅游扶贫之前对旅游扶贫进行精准识别和分析，能够摆正旅游扶贫的目标，明确扶贫对象，提高扶贫的针对性，使扶贫不只单单使贫困人口脱贫，而是最终达到脱贫致富的目的。因此，进行扶贫精准分析，首先确定能否采用旅游扶贫这一形式，明确哪些人需要脱贫，确定用哪种手段去帮扶，应该选择什么样的帮扶内容等，从而促進旅游扶贫目标的实现。

第二，有利于为旅游扶贫开展提供保障。为了避免旅游扶贫工作的盲目开展，确保旅游扶贫工作的有效实施，要对扶贫区域的贫困现状、自然环境、地理位置、经济条件、旅游资源、人口特点等进行综合评估和分析，因地制宜地进行旅游项目扶贫开发，真正带动贫困人口脱贫致富。所以旅游扶贫精准分析，能够对扶贫工作开展前的各项条件进行识别，从而为扶贫工作的开展提供更好的保障。

第三，有利于提高旅游扶贫的效率。在旅游扶贫之前进行扶贫精准分析，能够及时发现扶贫过程中可能出现的问题，也就是说能够对扶贫成败进行科学分析，从而提高扶贫的有效性。当前在我国旅游扶贫中不乏存在关系扶贫、人情扶贫等现象，所以进行扶贫精准分析，能够对这些问题进行控制，促进资源的高效分配，最终实现旅游扶贫效率的提升。

2 精准扶贫背景下旅游精准扶贫的措施

2.1 加大旅游扶贫精准识别力度

扶贫精准识别在旅游扶贫中具有非常重要的优势，所以为了更加高效地提高旅游精准扶贫的效率就要加大旅游扶贫精准识别的力度，将其优势充分地发挥出来。首先要对扶贫地区的贫困情况、人口情况、扶贫对象、扶贫内容、扶贫方法等进行摸底，然后根据我国在扶贫中出台的政策对扶贫地区的规模进行分类管理，之后开展精准扶贫活动，对扶贫对象开展针对性的扶贫活动。不同学者对此提出的分析方法是不同的，但最终的目的都是要通过精准识别促进资源的优化分配，将资源合理地分配给贫困人口，解决他们的困难问题。例如，在对旅游扶贫地区进行资源开发时，要科学分析扶贫区域内资源的容量和质量，对其开发潜力进行分析，然后选择与之相适应的旅游项目。再如，有些地区开发的旅游资源是被保护对象，所以在开发和利用中要在保护基础上进行资源分配，比如要对一些古镇、生态园、文化园等进行保护。

2.2 积极发挥政府在扶贫中的主导作用

政府在旅游精准扶贫中起着至关重要的主导性作用，所以各级政府要根据本地区的实际情况进行扶贫机制和相关政策的制定和完善，在政策和制度的制定中主要突出贫困问题的解决效率，体现公平性等。因此，在具体的实施过程中，政府要营造相对宽松的政策和投资环境，拓宽引资渠道，让更多投资者愿意到本地区来进行旅游开发。同时还应该建立旅游精准扶贫管理机制，在机制中对相关的扶贫措施、实施过程等进行明确的规范，为扶贫项目的开展提供制度性的保证。再者，政府要发挥自身在本地区旅游生产要素整合中的作用，要对传统的旅游生产要素机制进行优化，结合旅游精准扶贫，对贫困区内的旅游扶贫系统进行完善。

2.3 完善扶贫地区的基础设施

精准扶贫背景下的旅游扶贫工作的开展条件是很多的，其中对扶贫地区的基础设施进行完善，营造良好的旅游环境是非常必要的。因此，在旅游扶贫中，要对扶贫地区的基础设施进行完善，更快更好地改善扶贫区域内的各项条件。这其中包括公共交通、医疗卫生、通讯设备、接待服务等，同时还要对扶贫区域内的自然条件进行改善，转变公众对乡村、山沟的传统看法，真正实现旅游拉动经济增长，帮助农村地区脱贫致富的目的。

2.4 优化扶贫地区的产业结构

在旅游扶贫工作的开展中，能够通过旅游业的作用对贫困地区的经济、文化等产业结构进行整合和优化，从而起到产业结构升级的作用。例如，在进行旅游扶贫时，要对扶贫地区进行景区开发，这就会带动建筑业、运输业、农业、产品销售业、服务业等多个产业的联动发展，最终达到旅游致富的目的。可见，在旅游扶贫中，一二三产业都被融合到了一起，能够拓宽以往乡村单一的产业链，在拉动当地经济发展的同时，增加就业岗位，活跃当地的市场经济。另外，在进行产业结构优化时，要着力提高贫困人口的素质，结合扶贫地区人口的实际情况建立人口素质培训机制，主要是结合扶贫地区旅游开发项目进行针对性的素质培训，比如餐饮、农副产品相关知识等，在此过程中要转变贫困人口的思想观念、生活方式等，以便更好地与游客进行沟通，更快地融入到经营活动中去。同时，提供这样的培训，能够提高扶贫区域人口的综合素质，为他们提供更多的学习和就业机会，在提升人口素质、能力的同时，提高他们的收入，最终达到降贫的目的。

3 结语

综上所述，在精准扶贫背景下，旅游扶贫精准识别分析能够对旅游扶贫工作的开展提供强有力的保证，其所带来的优势，能够帮助旅游扶贫工作解决很多棘手的问题，从而促进旅游扶贫开发更好地开展。因此，在进行旅游扶贫精准识别时，首先要进行旅游地区、人口、项目的识别，之后进行帮扶对象、帮扶项目的确定，最后结合区域的实际情况进行路径探析，探索出与扶贫区域相适应的旅游扶贫机制，从而达到带动扶贫地区脱贫致富的目的。

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