吴强强 马尚平

[摘要]随着城市居住成本的提高，政府惠农政策的不断深化与落实，农民工返乡创业成为了一股潮流，也成为了社会关注的焦点。深入推进大众创业、万众创新，加之科学技术的快速发展及农村资源的闲置为返乡农民工创业提供了很大的机遇，但是对创业挑战和风险的认识不足，导致创业成功率低。在资料搜索和实地考察的基础上对农民工返乡创业的机遇与挑战进行了分析，并提出了促进农民工返乡创业抓住机会应对挑战的对策。

[关键词]农民工；返乡创业；机遇；挑战

[中图分类号]D412.6 [文献标识码]A

近年来，各级政府积极响应党中央号召制定了一系列扶持农民工返乡创业的相关政策，经过几年的实践已取得了初步成效，部分农民工解决了回乡创业就业问题，但农民工返乡创业之路并非一帆风顺。虽然返乡农民工长年在外打工有一定社会见识，也积累了资金和人脉，有的还有一定的经营经验，但对农业创业的特点、优势、劣势、市场环境、互联网技术掌握还不够，部分地区政府没有正确把准农民工创业脱贫的脉搏，急于治穷病，去穷根，盲目输血。因此有必要重新审视政策，促进政策落地，帮助农民工加强创业机遇与挑战的认识，力促创业成功。如今电子商务平台、移动互联网技术的发展为农产品的走出去提供了支撑。消费需求的升级使特色农产品优势凸显。本研究认为分析农民工返乡创业机遇应从农村自有资源、现代技术和城市需求出发，才能真正解决农民工创业脱贫问题。

1 农民工返乡创业的机遇

1.1 农村闲置资源为农民工返乡创业提供了空间

乡土资源是农民工返乡创业的优势资源。乡土资源分为有形资源和无形资源，有形的乡土资源指的是大批农民工外出务工后闲置在农村的土地，包括耕地、林地和宅基地，农民工可以利用这些闲置土地发展和培育养殖业、畜牧业以及经济作物的种植，将土地利用朝着专业化、规模化的方向发展，比如我国一些地理位置制比较特殊的高山农村，那里常年低温，空气干净，但冬天积雪，气候寒冷，大部分农民早已离开去了城镇，土地和山林大部分都空出来了，有的都没人用，实际上这些都是宝贵的资源，可以集中起来种植高山蔬菜，资料显示湖北省长阳县就有这样成功的案例，那儿的高山有机蔬菜远销东南亚，为农民增收、现代农业和农村发展做出了巨大贡献。诸如此类地理环境资源，我国辽阔的农村大地上比比皆是。无形乡土资源主要指传统文化资源、社会资本资源等。还有许多林地可以用来养殖，宅基地以及年久失修的房屋都可以开发成农家乐，乡村旅游等等。还有政府投资的基础设施建设资源，如全面推进村村通公路的政策，将致富之路修到每个村组，实现家家户户通公路。网络、物流资源的剩余也是优势之一。

1.2 城市消费升级为农民工返乡农业创业提供有效需求

随着国民收入增加，消费者倾向于健康安全的绿色消费。工厂化式的标准生产正逐渐失去消费者的青睐，过去消费者手中的菜篮子都是规模生产的蔬菜、禽肉，生产商为了生产利益最大化，而添加化工肥料，喷洒农药。造成了消费者口中的安全问题。安全、健康在菜篮子中比重正逐渐超过价格比重，未来理性消费会成为主流。由于规模化的生产方式资本壁垒较高，农民工自有资本、融资条不件不足，依靠自身实力很难进入要求规模化生产方式的这一农业需求市场。但随着城市消费者的需求升级，资本允入壁垒逐渐被打破，消费者愿意为优质、安全的农产品支付更高的溢价。而返乡创业者可以发挥自己无公害、健康、安全的天然品牌优势进行小规模精益生产，将高质农产品对接城市消费者需求市场，这样形成了供需双方共赢的稳固价值链。如一些地区利用合作社的方式将农民工集合起来，以合作社为企业制单位，合作社进行质量监督，农户精益生产形成某一地区生态品牌，一方面可以集合众多小散农户形成规模效应，另一方面可以保质保量，提高农产品竞争力。

1.3 新兴技术的发展和应用为农民工返乡创业提供技术支撑

电子商务经过几十年的发展，体系已经逐步完善，在工业、零售业已得到广泛应用，农村将是下一个电子商务应用场景市场，电子商务能够通过减少商品流通环节，优化市场需求配置，提高生产方和消费方的经济效益。返乡创业者可以依托电子商务平台减少广告宣传、营销投入，打造特色产品。阿里巴巴、京东相继提出农村扶贫创业，帮助农村创业者销售区域特色产品。这样两大平台不仅可以开拓农村市场，增加平台商品丰富度，也可以为创业者找到合适的买主，解决产品销售问题。农业是一个严重依赖自然环境、地域条件的行业。农产品要保质保量就必须克服季节性、地区性及农产品的易损坏性。这是农业与一些非农行业的最大区别，再者，农产品供需分散，价格经常不一，农产品跨区域交易对物流系统的要求更高，电子商务的日趋成熟同时也促进了物流的发展，中国十强物流企业组成了能够覆盖全国高效的物流系统。目前，物流龙头企业顺丰已经建立了航空物流运输，各物流企业纷纷布局农鲜市场，阿里巴巴投资的河马生鲜正是依托物流得以快速的增长，农村创业者可以有效的利用发达的物流网络将产品触及到中国任何地区市场。物联网是一种实时监测、捕捉信息资源的技术。目前物联网技术已经进入到农业领域。物联网能够把农业信息进行科学管理和有效开发，大大的提高农业生产效率和促进经济效益。物联网现今应用于大棚、无土栽培、休闲观光等领域。消费者可用手机APP实时监控农产品产地，种植情况。这样，消费者对产品有十足的信心，从而对某一品牌产生忠诚度，减少农村创业者的营销投入。

1.4 政府各项惠农政策增强了农民工返乡农业创业信心与热情

近几年深化农村土地改革，经过确权的土地，农民可以拥有土地的经营权，这样土地就成了农民的“财产”，农民可以将土地出租，入股加入合作社，在不改变原来土地用途的基础上实现流转，充分发挥土地的利用效率，农民工还可以将土地的经营权抵押获得贷款，以解决创业资金需求问题，在土地改革前农民工创业的自有资源主要是农村的土地和自身劳动力，但农村土地分散在各户手中，很难集中起来，缺乏规模经济。土地作为生产要素而不具备流通价值。如此，农民虽有土地，但并没有创业启动资金。只能让土地闲置或生产经济价值不高的农业产品。其次，要想富，先修路。国家在“十二五”期间，大力完善基础设施建设，乡村公路的修建取得了明显的成果。农产品最大的缺陷在于时滞性，农产品固有的易腐坏性要求生产者要及时将农产品销售出去。乡村公路的建设使得農产品能够一站式的到达消费者手中，减少路途中的运输损失，提高农产品经济效益。再次，农民进行农业机器的购买可以获得国家政策补贴，农民进行生产机械化后，生产效率较之前有大幅度提高，农民可以从繁重的农务中解脱出来进行价值更高的其他农业生产活动。

2 农民工返乡农业创业的挑战

2.1 创业启动资金不足，筹措资金较困难

返乡农民工虽然有一定的资金积累，但创业初期投入大收益小，小收益大投入风险必然很大，农民工一旦将过多的自有资金投入到创业中，会使家庭开支拮据，加之，农民工人脉关系基础差，很难通过亲戚朋友筹集到规模资金，信贷也较难。资本习惯于流向收益高的产业，而农业创业企业是一个收益慢、投入高的领域，对于专业的投资机构，如此低的收益率并没有吸引力，这就阻碍了返乡创业的另一项融资渠道。农村创业是一项不确定性极高的活动，极易受自然环境的约束，一旦自然环境不适就有可能毁掉全部的创业成果；另一方面，银行為了减少自身的风险，很少与农村创业者开展借贷业务，虽然国家大力推进农村小额贷款发展，但银行也是企业，必然要盈利，在实行政策方面很难落到实处。即使返乡农民能贷到款，定期还款和贷款成本高也对其造成很大的压力。

2.2 返乡农民工创业能力有限，经验不足

创业是一个长期性复杂性的活动，作为一个立足于农村的创业者，需要有一定的扎实技术，返乡创业者大部分长期在外务工，虽然拥有一定的见识，但缺少有关农业的知识技术，农村创业者往往有一些比较好的想法和创意，但缺乏实际操作能力。另一方面，农村创业者成功与否必须交由市场检验。农村创业者很难像企业集团那样分析到各个方面，对变化莫测的市场环境和市场规则把握片面，缺乏快速的市场反应能力，一个好的创业项目因为个人能力不足而胎死腹中。再者，农村创业者缺乏信息处理能力，对未来趋势把握得不够，一旦听到有专家学者或新闻媒体的一些态度就摇摆不定，很难专注地将创业项目坚持到底。创业需要考虑到财务运营，人力资源、营销等，但农民工缺乏这些知识，创业成员中缺乏专业人员，对于这些创业活动必备技能都是大包大揽，没有合理分工，很难协调各方面发展而导致创业夭折。

2.3 农村传统文化观念给返乡农民工创业者造成了不小的心

理压力

文化会通过心理锚定效应消除农民的创业行为，一些地区缺乏正确的创业舆论导向，没有加大对身边创业人物的宣传。在外打工的农民工，面对政府良好的政策和农村资源优势，对返乡创业仍有信心但也有担心。如果从城市回到农村创业，往往会遭到非议。乡亲、亲戚、朋友质疑的言语以及异样目光会让创业者内心备受煎熬，他们会猜测创业者可能是在城市待不下去而回乡的，这样父母、亲人都会有同样的担忧或压力。部分有技术知识的农民子弟因父母认为在城市工作体面、有地位，迫于父母的压力，朋友的议论，而不敢迈开创业的步伐。其中部分开始创业者也会小心翼翼，生怕自己创业失败会遭到嘲讽，家庭因为自己会沦为笑柄。即使在农村创业取得好绩，左邻右舍在一定程度上也会心存嫉妒，有意无意的为难创业者，在绝大多数的农村，人们的创业意识不强，希望自己的亲人考上公务员，有一个稳定的工作。大多数农村观念认为从事商业活动经常四处奔波，没有固定的收入，被视为没有出息的表现。

3 促进农民工返乡创业抓住机会应对挑战的对策

3.1 完善农村金融体系，大力发展惠农金融

将信贷产品与农村的实际情况相结合，深入农村基层进行调研，了解市场的需求和未来的变化，做出分析和预测，最终开发出适合农民工返乡创业的金融产品。新生代农民工成为农村创业的主力军，随着李克强总理的大众创新万众创业的提出，各地方政府积极制定相关的政策措施，但农业创业和科技创业、服务业创业有所不同，后两者创业金融已经探索出一条可实行的道路，但农业创业毕竟才刚刚起步，不能照搬这两种金融扶持政策。农业创业具有长期性、复杂性和回报率低等特点，要解决农业创业资金问题，必须要有长期的打算。另一方面，由于农民对信息的收集和分析信息能力低，易造对政府政策的误解，即使政府制定优惠的金融政策，农民工创业者也一无所知，所以政府应该充分考虑到农民工创业者的综合能力进行政策的“白话式”解读。

3.2 整合各种资源，建立健全农村创业培训机制

整合各类教育资源，把农民工技能培训作为工作重点，深入乡镇开展各项培训。广泛对农民工进行免费职业创业培训、技术培训，重点对农民工进行创业知识、创新意识、市场知识、风险意识以及创业所需要的经营管理知识、财务知识等方面的培训，提高农民工自身创业素质。政府与企业咨询机构、成人教育机构合作搭桥，整合各种资源，组织专门的专家队伍，及时解决农民工创业过程中遇到的困难，现场示范操作，给予专业的纠正和建议。将创业资源、创业信息共享，形成一个互利共赢的共享机制。加强新生代农民工的现代新兴技术培训，做到技术应用于实践，各大农业院校专利技术转化率低，缺乏实际应用，农村创业者可与各大院校及科研所进行长期合作，利益共享，既解决农民工创业所需技术问题，也增加技术成果转化。

3.3 加强农村文化建设，广泛宣传中央鼓励创业的政策

农村文化建设的内容十分丰富，加强农村文化建设，对于丰富农民的文化生活，提高农民的思想道德素质和科学文化素质，改变传统观念和习俗，促进农村经济发展和社会全面进步，具有重要的作用。在大众创业，万众创新的背景下， 广泛宣传中央鼓励创业的政策对农民工返乡创业有极大的帮助。还可以通过评选创业标兵，举行创新创业比赛来弘扬创业精神，让人们认识到农村人口走得出去返得回来才是真正的有出息。

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