方旸

[摘 要]近年伴随我国经济的快速发展，粗放式的工业化进程带来的以三废增加为代表的环境问题日趋严重，环保问题已经是国民生活质量提升的一大障碍。影响我国环保产业发展的因素诸多，本文通过分析我国环保产业的现存问题，有针对性地提出环保产业发展的解决对策。

[关键词]环保产业；政策；市场

[中图分类号]F832.4 [文献标识码]A

环保产业是指在国民经济结构中以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包、自然保护开发等活动的总称。伴随我国制造业的快速发展，环境问题也日趋恶化，特别是以三废（废水、废气、固体废弃物）增加为代表的问题尤其突出。粗放型工业原材料和能源消耗的急速扩大并伴之而来的利用率低下，更加剧了环境的进一步恶化。随着“十八大”把生态加入“五位一体”，环保产业开始受到关注。近年环保产业在我国已初具规模，并呈现持续上升势头，环保产业技术水平不断提升，环境服务发展较快。尽管环保产业前景较好，但与欧美日等环保先进国相比较，我国环保产业的发展仍存在较大差距，面临的问题依然严峻，无法成为国民经济的支柱产业。

1 我国环保产业的问题点研究

我国截至2015年环保企业共有5万余家，数量虽多，但企业规模普遍较小，规模50人以下的占比超过92%，中坚企业数量明显偏少。我国环保企业多数产业集中度低，缺乏市场竞争力，技术落后，难以和国际环保企业相比较。如从事节能服务的环保企业从2004年60家企业，发展到2016年的400余家。虽然企业数量快速增加，但大型企业数量仍屈指可数，资本金过亿元的企业不到10家，大多中小企业只能提供单一技术的节能改造服务，与国际专业环保企业所提供的总体解决方案服务模式相比处于明显劣势。启迪桑德是我国较为知名的环保企业，2015年营业收入仅为63.41亿元，而法国威立雅环境集团，2014年的营业额已超过390亿美元。

1.1 产业投入少

在欧美日环保先进国家，环保产业是技术密集型产业，普遍建立以企业环保产品开发和升级为中心的产学研相结合的科研体制。目前我国的多数环保企业技术研发和升级仍依赖相关大学和科研院所，企业本身缺乏自主开发能力。同时，技术研发和实际市场需求相脱节，纸上谈兵的研究仍属多数，对日益加剧的环境问题尚无实际解决方案。多数环保产品技术含量不高，高附加值产品较少，企业难以获取效益，高端环保产品多数仍依赖于国际知名环保企业。没有技术积累也是我国环保企业面临的一个瓶颈问题，缺乏对高端环保技术的吸收和消化。多数环保企业对政府资金依赖性较强，企业创新投入的能力有限，社会资本支持环保产业创新发展还处于起步阶段，

1.2 市场竞争秩序不规范

我国环保产业仍处于发展初期阶段，缺乏市场监督机制和行业的统一标准。多数环保产品属于低水平的重复生产。产品市场准入制度尚不健全，环境保护设施信息公开制度如同虚设，造成鱼目混珠的市场乱象。在我国的部分地区，非市场竞争行为和地方保护主义依然存在。如市政环保工程建设中存在招投标弄虚作假的现象；部分高能耗污染企业为节约成本，不按照规章使用环保设备；部分地区仅限本地环保企业的产品使用，禁止外地同类产品进入等等。环保产业市场混乱必将阻碍环保产业技术进步，挫伤经营者的积极性，严重妨碍我国环保产业的进一步发展。

2 我国环保产业发展对策探讨

2.1 完善环保相关政策体系

健康有序的环保产业发展离不开政府产业政策的重点扶持，和环保先进国相比，我国环保产业还处于起步阶段，更需要相关政策支持。应借鉴发达国家几十年的宝贵经验，结合我国国情，制定适合我国现阶段经济发展相适应的环保产业发展规划，明确发展目标。对粗放型的经济发展模式进行调整，进一步限制高能耗高污染的产业的规模。通过环保税等税收手段，鼓励引进国际先进环保企业的装备、技术和工艺，加速淘汰落后生产工艺和设备。

2.2 加强规范环保产业市场

在我国市场经济体制进一步规范的形式下，必须以环保市场需求为导向，培育和扶持若干拥有自主知识产权、具有核心竞争力的重点企业。同时积极引导中小型环保企业向专业服务方向发展，为行业巨头开发配套服务产品，形成雁行矩阵的发展模式，梯队前进。实施名牌产品战略，立足国内市场，参与全球市场竞争，争取更高的产品利润。要积极探索建立与市场经济体制相适应的多元化的环保产业投融资机制，调动全社会投资环境保护和环保产业的积极性。截至2017年3季度，我国仅有环保上市企业53家，多数企业难以通过市场直接融资获得发展所需资金，严重制约了企业的融资需求。实现投资主体多元化、融资方式多元化应成为首要任务，尽快形成政府、企业、社会相结合的多元化投资格局。

2.3 加快升级环保产业技术

为达成经济发展和环境保护共同发展之目的，政府应通过减税和财政补贴等手段加大对环保产业技术进步的支持力度。要进一步集中人、财、物，在环保产业急需突破的关键和相关技术领域，以企业产品为导向，进行产学研联合攻关和开发，加快技术引进，消化吸收和产业升级，尽快缩短我国与环保先进国的产品差距。近年，我国政府陆续出台了一系列的环保政策，逐渐接近欧美环保标准，日趋严苛的环保压力倒逼企业主动升级设备和技术，自觉实施清洁生产。

2.4 规范环保产业市场

营造公平竞争的市场环境是进一步培育和规范环保产业市场的根本所在，要消除地方保护主义对环保产业的破坏隐患。要运用经济、法律和必要的行政手段，建立统一开放、竞争有序的环保产业市场。2018年1月1日起，我国《环境保（下转页）

（上接页）护税法》、《中华人民共和国环境保护税法实施条例》、新修订的《中华人民共和国水污染防治法》和《生态环境损害赔偿制度改革方案》等一批法律法规相继开始实施，环保产业将再次迎来良机。但是环保企业低质低价的恶性竞争现象突出，环保产业市场秩序有待规范。依据国家有关法律法规，严格依法行政，加强对环保市场的监督管理，规范市场行为，让企业成品回归实际价格。我国虽已建立了相对完整的环境法律法规体系，但执法尺度掌控不严，地方保护主义较重，市场退出机制尚不健全。应加大环保法律法规和标准的执行力度，这将是潜在的环保产业市场转化为现实市场的最根本动力。同时发挥社会和行业中介组织的作用，推进企业环境信息披露体制建设，并使之成为产品质量评定等的依据之一，利用环境税等手段来倒逼企业进行环保升级，达到要求。通过政府、企业和社会的共同努力，为环保产业发展创造一个开放、有序、公平竞争的市场环境。与国际接轨，健全污染物排放权交易市场的具体标准，让环境成本价格数字化。特别对一些特殊的污染物排放，一定要建立強制标准，严格监管。

3 结语

我国十九大报告明确提出“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的伟大目标。环保产业的健康有序发展将是完成这一目标的重要一环。环保产业的发展，应以优化环保产业结构和布局，提高企业自身产品技术开发和市场适应能力为重点，要鼓励环保企业加快探索产业模式创新，引领环保产业创新发展，同时不断完善产业政策，设立市场准入制度，规范招投标及环境保护治理设施运行机制。保障“十三五”乃至更长时期环保产业的持续、快速、协调发展。

[参考文献]

[1] 刘国涛.循环经济.绿色产业.法制建设[M].中国方正出版社，2004.

[2] 王冬.创新驱动增长方式下的中国外贸政策研究[D].山东大学，2013.