苏莉

[摘 要]土地整理项目中各类工程措施的实施，會对土地整理区域中的农业经济系统产生广泛而深刻的影响。土地整理项目是推动农村改革、健全农业基础设施的重要方式之一，本文简述农村土地整理的重要意义，并说明其对整理区域有着重要作用。

[关键词]农村土地;整理;影响

[中图分类号]F301.2 [文献标识码]A

土地整理是优化土地结构和支持农业农村发展的重要举措，也是加强农村环境生态系统管理及与农村经济发展的实用工具。我国在20 世纪70 年代末，80年代初开始推行家庭联产承包责任制。家庭联产承包责任制在实行的早期，大力促进了农业生产力的提高，但是其实施所带来的一些问题，譬如同一农户的田块分布在散乱，规模过小，土地破碎化问题突出，土地分布的不合理制约农业机械化推进，严重影响农业经济发展。为解决农用土地破碎化问题，健全农业基础设施和提高农业生产能力，我国自20 世纪90 年代中期开始实施土地整理，土地整理项目的实施有效地解决农村地区农业基础设施不健全，土地破碎化问题，切实提高了农业生产能力，保障了我国的粮食安全。

1 农村土地整理的宏观背景

1.1 农村土地整理项目

土地整理是将零碎高低不平和不规整的土地或被破坏的土地加以整理。农村土地整理是土地管理的重要内容，也是实施土地利用规划的重要手段。农村土地整理主要内容包括：（1）农村建设用地的整理。包括村庄改造、乡村工矿企业破坏土地和废弃农业建设用地的整治垦复、平坟复田等。（2）农田的整理。包括地块合并、农田平整、明渠改暗渠、坡地改梯田以及水冲砂压农田的复垦等。

农村土地整理不仅可以提高单位土地面积上的综合产能，又能够增加有效耕地面积。

1.2 农村经济加快转型

我国社会经济转型已进入较为剧烈、各类矛盾较为突出的关键时期。工业和城市对农业、农村的全面反哺由反哺收入为主转向反哺要素为主。解决好“农村”问题是全面建成小康社会重中之重的任务，农村土地整理作为农村经济转型中不可或缺的组成部分，是破解城乡二元结构、促进城乡经济社会一体化发展新格局的重要手段。坚持农业农村优先发展，是加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，是全面深化农村改革和国家事业全面开创新局面的重要支撑。

1.3 农村土地整理现实需求

在我国全面深化农村改革的时代背景下，我国城乡人口格局、土地利用格局发生显著变化，农业农村发展关系国计民生的根本性。

农村土地整理包含了农田、水系、林地和村庄建设等区域性综合土地整治规划设计过程，是“生产高效、生态稳定、社会经济效益理想”的现代化农村经济产业的重要手段，是使农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业的保障基础。

2 农村土地整理对整理区域的影响

2.1 对整理区域内农村社会环境的影响

2.1.1 农村土地整理可以有效解决非建设用地的权属矛盾。不论是农田的土地整理，还是村庄整理，都可以实现权属明确，有效减少土地纠纷矛盾。土地整理过程中对纠纷地的调整，整理后明确权属分界点，有效减少土地利用过程中引起的矛盾，切切实实地维护农村的社会安定。

2.1.2 完善农村服务体系，健全基础设施。土地整理过程中将农村布局调整，利用公共用地完善本地区的公用设施，有助于改善整理区域的医疗卫生状况、农业服务体系等。

2.2 对有效耕地利用面积的影响

土地整理会引起田块规模和形状的变化，通过土地平整、小田并大田、权属调整、田块规整等措施， 有效减少田坎占地面积， 可以充分利用耕地中难以利用的边角地，能有效地将处于荒废状态的道路、沟渠、损毁的防护林、废弃的坑塘等整理恢复成直接农业生产用地，以上方式都会对土地整理项目区域的有效耕地面积产生影响。据相关资料表明，在福建、广东、湖北、浙江所作的调研表明， 农田土地整理增加的有效耕地面积的数量是与地形、原农田的利用状态、农田整理的标准等有关的， 增加的幅度在2.2%～5.5% 之间。

2.3 对农业综合生产力的影响

在我国，增加耕地面积是土地整理的主要目标之一。耕地面积的增加是拉动农业综合生产水平的最有效措施，土地整理过程中通过小田并大田、权属调整、田块规整等措施，有效地减少了小田面积，扩大了田块的平均规模，并且将整理区域内的田块形状做了进一步的规整，健全了农田的灌排系统。

土地整理区域内的田块经整理后，基本达到“基要实、面要平、线要直、田无石”的现代化农田要求。农田设施的完善，以及整理后的土地权属更加明确、田块的大小与形状更加适合耕种，致农户更愿意采用现代化农业的新技术，促进区域内的农业向规模化、机械化、产业化的方向发展，提高区域的农业综合生产水平。

3 结语

农村土地整理项目的实施，不仅会引起整理区域中的有效耕地利用面积、田块的规模与形状、土地利用类型、田块大小数目的变化，也能解决土地零散破碎化的问题。农村土地整理是完善农村服务体系，健全基础设施，提高农业综合生产能力的主要途径，是农村改革发展的需求，是加快农业现代化发展的综合引擎。

[参考文献]

[1] Shuhao Tan， et al. Land fragmentation and its driving forcesin China[J]. Land Use Policy，2006（03）.

[2] 张正峰，陈百明.土地整理的效益分析[J].农业工程学报， 2003（02）.