通過分析标底和招标控制价的概念和作用，针对其在招投标工作实际存在的问题进行分析，对招标控制价的应用提出了建议。

标底和招标控制价的概念和作用

（1）标底概念与作用

标底是招标人能够接受的项目投资预测和市场预期价格，应当按照招标文件规定的招标内容范围、技术标准、招标清单、设计文件以及项目实施方案，结合有关计价规定和市场要素价格水平进行科学测算。标底在工程招标项目中使用较多，货物招标或服务招标中使用较少。

工程标底主要作为投标价格评审分析的参考依据，用于对比分析投标报价合理性、平衡性、偏离性，以及各投标报价的差异情况，并辅助证明投标报价是否低于成本报价、串通抬高报价。同时，通过编制和使用标底，能够及时发现和纠正招标文件、设计图纸及其工程量清单存在的差错、疏漏，以减少招标和评标的失误。但是标底不能作为评定投标报价有效性和合理性的直接依据。招标文件中不得规定投标报价最接近标底的投标人中标或得最高评分，也不得规定投标报价超过标底价格上下浮动幅度范围的直接否决其投标。

（2）招标控制价的概念和作用

招标控制价也称最高投标限价或拦标价。以下以工程为进行说明。招标控制价是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算，在招标过程中向投标人公示的工程项目总价格的最高限额，也是招标人期望价格的最高标准。

我国对国有资金投资项目的投资控制实行的是投资概算审批制度，国有资金投资的工程原则上不能超过批准的投资概算。国有资金投资的工程实行工程量清单招标，为了客观、合理地评审投标报价和避免哄抬标价，避免造成国有资产流失，招标人必须编制招标控制价，规定最高投标限价。所以在《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013 5.1.1中规定：国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价。此条属于强制性条文，必须严格执行。

招标控制价的设置可以使招标人有效控制项目投资，防止恶性投标带来的投资风险；增强招标过程的透明度，有利于正常评标；利于引导投标方投标报价；投标人根据自己的企业实力、施工方案等报价，不必揣测招标人的标底，提高了市场交易效率。

对于招标人而言，有了合理编制的招标控制价作为投标最高限价，可以有效避免利用围标和串标抬高工程投标价的现象发生，从利益的分配上消除了投标人为获得超额利润而进行合谋的驱动力，即便是存在投标人围标和串标的可能性，也只可能获得社会平均利润，从而可以有效控制工程造价。

标底与招标控制价的应用中出现的问题分析

（1）标底应用中出现的问题

标底的出现是中国为逐步适应国际市场招投标制度推出的权宜产物，带有强烈的计划经济色彩，招投标机构已经逐渐认识到标底的存在的意义越来越小。

在标底的管理和控制中，保密性也难以控制，从而滋生了探听标底、泄露标底的违规现象。所以在目前的招标项目中已很少采用设置标底的招标方式。

（2）最高投标限价应用中出现的问题

尽管《建设工程工程量清单计价规范》（GB 5050-2013） 要求最高投标限价应由具有编制能力的招标人，或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。但由于相关监督机制有待完善，实际应用中存在着最高投标限价编制原则、编制依据不合理的情况，编制人员素质参差不齐、责任心不强，对施工现场的条件（主要包括施工现场的环境资料、交通运输条件、资源供应情况）以及施工组设计没有充分的了解等等，都是影响最高投标限价准确、合理的重要因素。

工程量清单招标实质上是市场确定价格的一个规则，招标控制价提前向所有投标人公布，使投标人间的竞争更加透明，真正站在同一起跑线上，向各投标人提供了一个公平竞争的平台，其投标报价必须受最高投标限价的约束。如果最高投标限价有偏差，业主和施工企业都存在风险。有的项目，业主为了压缩投资，不执行工程咨询单位提出的招标控制价，有意压低招标控制价。部分投标人认为控制价没有利润空间就会放弃投标，导致招标失败，从而降低招标的效率；部分投标人为了中标还是将投标报价控制在最高投标限价内，待与业主签订合同后，找到种种借口，拖延工期，向业主索赔，争取更多的利润。从而影响工程投资及质量。

对招标控制价有效应用的建议

（1）坚持公平公正公开原则

招标控制价的作用和特点不同于标底，决定了招标控制价无需保密。为保证招标的公开、公平、公正性，防止招标人有意抬高或压低工程造价，给投标人以错误信息，因此规定招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对编制的招标控制价进行上浮或下调。

尽管招标控制价编制的主动权掌握在招标人一方，但招标控制价的设定有严格的计价规范，对国有资金投资的工程建设项目采用工程量清单计价，必须根据市场可控和不可控因素合理制定出招标控制价，在充分考虑到节约资金的同时，要给承包人留有一定的合理利润空间。

（2）最高投标限价的合理设置

1.充分的项目和市场调研

编制人员对招标项目的内容范围，需求目标、设计图纸、技术标准、招标工程量清单等要了解透彻，做好的项目和市场调研工作，本着实事求是的态度来，以项目的实际情况为基础，结合市场的实际供需情况和最新的法律法规要求、工程清单等进行编制。

2.专业的人干专业的事

可委托具有一定资质的专业机构，如工程造价事务所等，由专业的工程造价人员，辅助招标人通过专业、合法的测算程序得出合理的投标限价。

3.双赢的合作态度

贴近市场实际，在保证自身投资利益的前提要，也要充分考虑投标人的利润空间，积极引导投标人通过科学管理，采用新材料、新技术、新的施工工艺来提高管理水平，降低施工成本，在满足招标文件要求的前提下实行人工、材料、机械消耗量自定、价格费用自选、全面竞争、自主报价，从而达到合理低价中标，形成招标与投标双赢的结果。

结语

随着我国经济发展的不断进步，法制建设的不断完善，我国的招投标工作与国际成熟的先进招投标机制逐渐接轨。标底在我国经济建设的招投标工作中曾发挥了重要作用，但随着时代的发展正在逐步退出历史舞台。招标控制价在招投标活动中已经充分发挥作用，除要遵循以上原则外，招标人还必须做好相应的招投标管理的细致工作，让围标、串标和恶意低价中标行为得到真正有效遏制。

作者简介：刘俊佳（1982—），男，汉族，辽宁抚顺人，工程师，本科，中国石油抚顺石化公司招标中心，研究方向：招投标