蒋帅

自我国社会主义市场经济体制被确立后，我国政府部门从经济建设型政府转变成公共服务型政府，有效推动我国社会经济发展，促进社会体制的变革。然而，从我国政府部门转型工作的开展情况来看，在管理制度、资金管理、绩效管理、预算管理等方面尚且存在一定的问题。为此，本文将针对政府融资平台转型与发展的路径进行分析与探讨。

政府管理 融资平台

转型路径 发展变革

前言

随着社会的不断发展，城市化进程不断加快，货币政策得到放松与整合，加快我国地方政府融资平台的发展与推广。受地方政府性债务堆积的影响，政府融资平台债务的透明度逐渐下降，违规担保、缺乏监管、政企不分等问题尤为明显，为我国政府融资平台的发展带来极大的风险。为此，我国政府部门需要构建御空风险机制，扩宽融资渠道，落实人力资源管理工作，推动地方政府融资平台的市场化与规范化，使地方政府融资平台能够尽快转型。

地方政府融资平台的概述

（1）地方政府融资平台

地方政府融资平台主要使有地方政府发起与融资有关的各项信息，对股权、土地等资产实施系统划分，确保资产分配的科学性、合理性与准确性。从地方政府融资情况来看，政府部门通过为企业提供一系列政策性补贴，将其作为融资换代承诺，做好资金承接工作，提升融资效果。从资金角度分析，政府融资的使用效果主要表现在公用事业、市政设施等建设项目之中。

（2）地方政府融资方式

从地方政府平台的构建视角分析，我国自上世纪八十年代末期，在广西地区创建融资平台，并将其成为广西投资集团有限公司，该公司在实际发展中主要负责为为自治区项目建设提供相应的运行资金，培育该地区优势产业的发展，扩大国有资产。广西地区的有关政府部门为加快本地区经济的发展，自进入二十一世纪以来相序建立多所融资公司，有效解决政府运营资金短缺问题，科学调整产业结构，提升政府部门服务水平，加快该地区政治、经济、文化等产业的发展。

（3）对债务需求的认识

从债务需求角度分析，政府部门在宏观经济发展中通过融资方式创建与实际发展相适宜的借債方案，以此提升资金使用效率。随着社会的不断发展，政府债务规模的不断扩大，债务风险日益剧增，极大程度上增加我国政府部门的负债率。相关资料显示，我国负债率与同期发达国家相比相对较低，我国债务总体需求相对较高。受债务需求影响，政府融资过程容易出现一系列潜在性风险问题，极大程度上影响到政府部门的工作质量与工作效果，制约社会经济的全面发展。

政府融资平台转型的重要性

（1）政府融资平台转型是可持续发展的必然要求

我国地方政府融资平台在实际建设与发展中一直存在一系列潜在性问题，随着社会经济的高速发展，地方政府融资平台中所存在的缺陷问题日益突出，严重影响到地方政府融资工作的正常进行，这不但为政府融资带来诸多风险，而且降低了地方政府融资平台的融资能力。相关研究人员着重对该问题进行研究与分析，从中探缺乏制度与规范的约束，管理职能无法发挥，财政管理工作形同虚设。部分地方政府融资平台尚且没有将其纳入公共财务监督领域，对地方政府融资平台缺乏监督与管理。其二，地方政府融资平台拥有较高的偿付债务比例，融资过程缺乏公开性，未将地方政府融资平台中所存在的偿付债务纳入现阶段所面临的债务中，导致债务主题混乱、举债风险集中。为解决政府融资平台现阶段所存在的管理问题与债务问题，必须对地方政府融资平台进行优化与整合，实现对地方政府融资平台的创新与改革，促进地方政府融资平台的转型与发展。

（2）政府融资平台转型是城市化建设的基本要求

相关调查显示，我国城镇化发展率正以每年1%的速度增长。受我国城镇化快速发展的影响，人们对城镇基础设施的要求不断提升，间接增加政府部门对城镇基础设施的投资。因部分地区政府尚且没有承担基础设施的运营资金，且新型城镇与粗放型城镇之间存在较大的差距，前者更加注重对土地的合理利用，注重对产业的优化与升级，导致我国地方政府传统融资平台无法满足新型城镇化发展要求与标准，政府融资工作无法顺利展开。需要各地政府不断对融资平台进行改革，冲破传统融资理念、融资模式的束缚，使政府融资平台走向一个新的发展趋势，推动政府融资平台的现代化、一体化与全面化。

政府融资平台转型发展路径

从我国政府融资平台的构建来看，可按照融资平台的风险评定形式将其分为三种类型，即全覆盖型、半覆盖型、无覆盖型。对政府融资平台进行转型时，可从以E三种类型人手，切实做好政府融资平台转型工作。

（1）从全覆盖型到普通企业

在风险评定系统中，将市场竞争激烈产业领域的融资平台成为“全覆盖”型融资平台，例如政府部门参与的商业项目、房地产开发等。具有“全覆盖”型的政府融资平台应对民间资本进行不断吸收，不断朝混合所有制的方向发展，使“全覆盖”型政府融资平台能够逐渐发展成普通企业，将该平台的各大中小企业推向市场，解决融资工作中所存在的各项问题，使“全覆盖”型政府融资平台能够在新形式下发展成为现代企业制度下高效应力、高效管理的市场化企业。受举债过度影响的融资平台可借助优化资本结构结构、注资等方式对存量债务进行处理与整合。

（2）从半覆盖型到公营地方机构

政府融资平台在进行改革过程可不断吸收国外优秀的融资管理理念与建设模式，根据我国政府融资平台的具体情况，使“半覆盖”型政府融资平台能够逐渐朝着公营地方机构的方向发展，通过引入民间资本，对政府融资平台运行中所存在的监管不力、透明度低等缺陷进行有效规避，提升政府融资水平，提高融资平台的运行效率。从我国政府融资平台的发展与转型的情况来看，在未来的一段时期内，我国公营地方机构依然以公共服务、基础设施建设为主，通过公私合作、转让特许经营权等形式对融资平台进行优化，提高融资平台的运行效率与运行质量。

（3）从无覆盖型到专业运营企业

“无覆盖”型的地方政府融资平台因缺乏对资金的回收能力，可通过撤销“无覆盖”型的地方政府融资平台身为投资者的身份，使其不断向转型运营的方向发展，成为专业运营企业。政府通过承担基础设施项目、纯公益性的公共服务，利用财政资金、政府债券等方法开展投资工作。专业运营企业的融资平台可通过参与政府投资项日，对政府投入项目进行专业化市场运作，提高融资平台的运营效益，借助政府部门下方的专项资金、债券发行、财政补贴等形式实现债务偿还，以此消除政府融资平台的破产现象。

政府融资平台转型发展的策略与办法

（1）实现政府融资平台的市场化

从我国城市化发展现状来看，新型城镇化建设工作将是我国社会经济发展的主要推动力。政府融资平台作为新型城镇化建设资金的供给来源，在新型城镇化建设中具有不可磨灭的作用。因此，政府部门应确保融资平台在我国社会市场经济的发展中具有稳定性与持续性。受我国融资制度、财税制度改革与创新的影响，转型已经成为政府融资平台的必然趋势。政府融资平台通过深入市场，积极参与市场竞争，以现代企业制度为企业发展基础，对企业自身发展进行管理与整合，实现政府融资平台的市场化，提高企业管理效率，提高生产质量，降低企业负债率和负债风险。

（2）扩宽政府融资平台融资渠道

政府融资平台开展筹集资金工作时，一般情况下均是通过银行贷款的形式来筹集的，其融资渠道相对比较单一，增加负债风险。为提高政府融资平台的稳定性与持续性，降低负债分享，需要政府融资平台不断对融资渠道进行创新与整合，扩宽融资渠道，优化融资模式。例如，对大型基础设施进行投资时，政府融资平台可利用BOT、PPP等融资模式，分离基础设施的所有权、管理权与经营权，将社会资金与私营企业融资实现转向公益项目，为政府融资平台营造一个安全、稳定的筹资平台，对融资风险进行有效控制。

（3）构建融资平台预控风险机制

较高的负债率必然增加债务风险，想要对债务风险进行科学控制，首先就需要将负债率控制在一个合理的范围之内，使政府融资平台拥有一个安全的运行环境。因财政情况、社会经济均会对政府融资平台造成不同程度的影响，除债务风险之外，还会为政府融资平台增加政策风险、信用风险、管理风险等多种风险类型。为此，政府融资平台应根据市场经济的发展结构，结合自身发展的实际隋况，构建并完善预控风险机制，加强对融资过程的监督与管理，提高对各项融资分析的重视，最大程度上降低风险的发生率。

（4）落实融资人力资源管理工作

人力资源的质量与水平同样对政府融资工作质量与风险具有一定的影响，为确保政府融资平台能够顺利转型，需要政府融资平台提高对人力资源管理的重视，不断引进高素质、高水平、高能力的专业人才，并对现有人才进行培训与指导，不断提高政府融资平台人力资源水平，构建一支具有高水质、高水平、业务能力强、协同合作意识高的融资团队，为政府融资平台转型提供人力基础。

总结

总而言之，政府融资平台转型工作是现代化社会发展的必然需求，有利于推动社会经济的可持续发展，提高政府部门公共建设、公益建设质量，促进城市化建设的发展与进步。為此，政府融资平台应从全覆盖型、半覆盖型、无覆盖型三方面人手，实现政府融资平台的市场化，扩宽政府融资平台融资渠道，构建融资平台预控风险机制，落实融资人力资源管理工作。

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