陈天标

行政事业单位国有资产的流失，直接或间接地影响了行政事业单位的工作绩效和事业发展，同时也损害了国家利益。国有资产流失的原因是多方面的，我们要在分析原因的基础上提出切实有效的防范措施，以防止行政事业单位国有资产的流失，确保行政事业单位国有资产的保值增值。

资产流失 国有资产

行政事业单位 防范

行政事业单位的国有资产是保证行政事业单位一切工作正常运行的物质条件，防止行政事业单位国有资产的流失，确保行政事业单位国有资产的保值增值，这是国有资产管理的一项重要课题。近年来随着社会经济的发展，国家对行政事业单位的投资不断增加，行政事业单位国有资产的数量出现了快速增长的势头。在这一背景下，行政事业单位国有资产管理任务的艰巨性和复杂性显得越来越突出。其主要表现在国有资产的流失上，直接或间接地影响了行政事业单位的工作绩效和事业发展，同时也损害了国家利益。本文从国有资产流失的现象分析人手，寻找其背后的原因，提出防范措施。

行政事业单位国有资产流失现象的主要表现

（1）管理不善引发的资产流失

资产的管理不善，主要体现在流动资产和无形资产管理两个方面。在流动资产管理方面，丰要表现为往来款项账日不清，管理混乱，出现了较多的错账、坏账、死账；有的单位对外投资不规范，违规开办经济实体，而又不善管理，最终造成资产流失。在无形资产管理方面，更是得不到重视，大部分无形资产没有登记人账，或者随意无偿转让而致使无端流失。

（2）处置不规范导致的资产流失

从法理角度讲，行政事业单位国有资产属国家所有，使用或管理的单位无权处置这些资产。但事实上使用单位违规处置国有资产的现象屡见不鲜。如随意赠送，低价出售，无偿出借，不按规定手续转让等现象普遍存在。而且这些国有资产的处置一般都不按规定程序报批，不履行有关规定的手续，致使大量国有资产不明不白地流失。

（3）行政决策失误引发的资产流失

行政决策失误主要表现在三个方面：一是资产购建、改造方面不顾实际情况，一味地多购、滥建，造成了大量无效资产；二是盲目投资第三产业，对所投入的資产特别是无形资产不进行科学评估，投资决策随意，财产的完整性无人负责，从而导致国有资产流失。三是将国有资产忙目地进行风险投资，往往只见投入没有收益，将大量的国有资产打了水漂。

行政事业单位国有资产流失的主要原因

（1）行政事业单位国有资产观念淡薄

我们已经习惯于把注意力集中在国有企业的国有资产上，很少关注行政行政事业单位的国有资产。一般来说企业的国有资产流失会被人们所重视，防范流失的措施也比较到位，能较为及时地发现其流失。而对于行政行政事业单位的国有资产流失就往往熟视无睹，缺少必要的防范措施，发现了问题也很难得到及时处理。由于思想观念上不够重视，不少行政事业单位在国有资产的管理上漏洞百出，而无人去关注。有的单位国有资产管理制度形同虚设，不去具体落实，甚至根本就没有制定具体的管理制度。在国有资产的流动环节上随意性大，不规范操作，导致国有资产流失严重。

（2）行政事业单位国有资产管理机构设置不科学

行政事业单位的管理机构大多受国家控制，如今是传统的管理模式没有完全退出历史舞台，新的管理模式没有完全建立。行政事业单位管理行政化，管理者官员化严重。在这样的环境下，难免会出现管理机构臃肿，人员过于冗余，人浮于事，管理效益低下。在这种管理模式下，行政事业单位的国有资产管理责任不明，如有的单位由财务人员监管国有资产，有的单位让缺少专业知识的人员管理国有资产，造成了国有资产管理混乱现象。管理工作效率低下，导致行政事业单位国有资产流失在所难免。

（3）行政事业单位的国有资产管理制度不完善

一套完善的管理制度，不仅包括制度本身的完善，还包括制度的执行和落实力度，以及制度执行的监督力度。从我国行政事业单位的国有资产管理制度法律法规层面而言，我国这方面的条例并不少，但很多没有得到真正的落实，这一方面是由于国有资产本身种类繁多，这些条例很难有针对性，因而缺乏具体的操作性；另一方面由于管理上的职责不明，相关条例的执行力度自然也就会大打折扣。

从行政事业单位国有资产管理制度本身而言，很多制度不够完善，有的还是计划经济时代的管理办法，有的虽然进行了改进，但是还是滞后于时代发展的潮流。再加上行政事业单位的国有资产很难进入市场竞争，缺少创收增值的机会，影响了行政事业单位管理工作的顺利进行。从监督方面来看，行政事业单位国有资产管理的监督机制十分缺少。由于缺少必要的监督机制，直接造成了国有资产管理过程中出现的问题得不到及时的发现和处理，一些错误做法，虽然大家都能看到，都能意识到，但不能及时得到纠正。因此，出现了严重浪费资源、大量闲置资产等现象的出现，让行政事业单位的国有资产在众目睽睽下蒸发。

行政事业单位国有资产流失的防范措施

（1）加强组织领导，增强管理意识

首先，行政事业单位领导要对国有资产流失问题引起高度重视，要加强领导，增强对国有资产的管理意识；要树立起全新的管理理念，彻底转变“重收入、轻支出、轻管理”传统的观念，树立起“收支管并重、以管减支”的观念；要把“资产管理与预算管理、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理”三者结合起来，积极探索国有资产管理新模式，减少行政事业单位国有资产的流失。

（2）严把审计关口，强化审计监督

把好审计监督关，是防范行政事业单位国有资产流失的重要措施。首先，要重视内部审计监督。行政事业单位要建立有效的国有资产内部审计机构。分管领导亲自带队，挑选责任心强，能够坚持原则、专业素质高的审计人员进入内审机构。重点抓好国有资产流失的源头控制，把审计监督贯彻于全过程。尽可能做到及早防范，及早发现，把国有资产流失的隐患消灭于萌芽阶段。其次，要健全社会审计监督。在行政事业单位主要领导变动或有重大资产流动的情况下，都必须要有社会审计部门进行审计，接受社会审计部门的监督。再次，要加强国家审计监督。国家在对行政事业单位的各项审计中，要把对国有资产的审计放在重要的位置，以保证国家监督权的有效实施。

（3）构建行政事业单位国有资产管理体系

要防范行政事业单位国有资产流失，最根本的就是要加强对行政事业单位国有资产的管理。对行政事业单位国有资产的管理是一个系统工程，要使管理发挥出最大效益，就必须构建一个完整的国有资产管理体系。这个管理体系包括“基础管理监管、资产使用管理、资产处置管理、资产收入管理”。基础管理监管主要是通过产权登记来实现。通过产权登记实现国家对行政事业单位国有资产的占有和使用情况的有效控制。资产使用管理主要是建立起一整套的管理制度，包括国有资产使用管理制度和国有资产管理责任制度。资产处置管理主要是负责监督在国有资产产权的转让、置换、注销、出售等活动中是否符合有关规定。资产收入管理，其目的是保证国有资产在出租、出借后其性质保持不变。要实现对行政事业单位国有资产的统一核算和管理，实现“收支两条线”，尽量避免一些违规行为，减少不必要的浪费。

（4）利用信息平台实现国有资产高效管理

随着信息技术的发展，资产管理发生革命性的变化，传统的手工记账方式逐渐被电子系统标准化管理所代替。资产管理的流程得到了进一步优化，管理效率快速提高。在这样的背景下，行政事业单位国有资产的管理完全可以利用信息技术，建立起信息管理平台，以达到管理的高效运转。建立电子信息平台可以通过相关的软件系统，方便地建立起行政事业单位国有资产的管理系统。通过信息平台，可以及时地反映流动资产、固定资产、无形资产和对外投资的动态信息；通过电子系统可以方便地查阅到有关国有资产的所有数据；通过电子档案可以很清楚地了解国有资产的动态信息。总之，利用信息平台管理行政事业单位的国有资产，可以有效地减少国有资产的流失。

结束语

行政事业单位的国有资产，是国有资产的重要组成部分，在社会经济发展中和行政事业单位的事业发展中起着重要的作用。保护行政事业单位的国有资产，防范国有资产的流失，不仅是一个经济问题，也是一个政治问题。加强对行政事业单位国有资产的管理，不仅可以防范国有资产的流失，而且对于防范腐化思想的腐蚀也起到很好的作用。对造成行政事业单位国有资产的无端流失的现象，要严加追究，着力打击，要从多方面堵住行政事业单位国有资产流失的漏洞。

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