朱丽燕

摘 要：东西部省区之间建立的对口扶贫协作是我国独有的一种扶贫脱贫的方式。闽宁两省区长达20多年的对口扶贫协作，有力地促进了宁夏贫困地区的脱贫攻坚进程。本文从分析闽宁开展对口扶贫协作的成效入手，分析当前闽宁对口扶贫协作中存在的主要问题，并进一步提出深化闽宁协作的具体措施，力图使宁夏更加深入地做好精准扶贫工作，坚决打赢脱贫攻坚战。

关键词：闽宁；对口扶贫协作

根据中央的统一部署，1996年闽宁两省区建立了东西部扶贫协作关系。二十年多年来，两省区逐步开展了日益广泛的交流与合作，建立了“联席推进，结对帮扶，产业带动，互学互助，社会参与”的对口扶贫协作机制。通过全方位、多层次、多领域的扶贫协作，有效地缓解了宁夏贫困地区的贫困问题，有力地促进了宁夏经济社会发展。但是，随着对口协作的日益深入，扶贫协作仍然存在着一些问题。解决好这些问题，对进一步推进闽宁对口扶贫协作工作有重要的意义。

一、闽宁对口扶贫协作中存在的问题

1.制度设计科学性不高，聚焦精准脱贫不够

闽宁东西扶贫协作具体工作任务需要不同工作部门贯彻落实，涉及双方不少党委、政府工作部门，由于归口管理部门不同，工作要求不同，帮扶资源分布比较分散，制度设计上不够科学、统一，很难围绕脱贫攻坚形成合力。一些扶贫制度更有效的针对“扶农”，并没有实现“扶贫”，扶持效应差，不能可持续发展。制定的制度未能解决好政府各部门整体协调，扶贫款如何分配使用，政策怎样有效保障实施等问题，精准扶贫还不到位，导致扶贫资金没有真正用在建档立卡贫困村和贫困人口身上，扶贫脱贫效益不高。

2.扶贫工作发展不平衡，激发内生动力不足

在闽宁现在的对口扶贫工作中，存在着重城市投入、轻农村发展，重基础设施建设、轻产业培育等问题；一些地方的扶贫措施不实际，只是简单的给钱给物，不注重后续发展能力的培育；地方政府一厢情愿地推行所谓的“特色产业（品）”项目建设，不切合实际，不顺应民意，造成扶贫资金的极大浪费。部分贫困群众缺脱贫致富的内生动力，依赖思想仍然突出。

3.精准识别质量不高，存在着不实不准的问题

为了方便管理，各级扶贫相关部门均建立了贫困人口的个人档案，但是建档手段落后，多为人工手写，未能采用电脑录入等信息化手段，难以做到数据录入的准确性和更新的及时性，不利于掌握建档人口的信息变动。例如，原来建档的贫困户在脱贫致富后未能及时退出档案； 因病致贫、因病返贫等情况也有可能遗漏。因此，贫困人口的数据采集、处理和分析也就无法实现科学化、精准化，不利于制定脱贫计划并持续跟踪。

4.资金监管不严格，存在着缺乏科学统筹的问题

随着扶贫工作的深入开展，来自不同职能部门的各种渠道的扶贫资金很多，这类资金通常是直接拨付给相应的行政村或扶贫项目，并不被各级扶贫部门所掌握，导致部分项目的资金利用缺乏针对性，也使得扶贫工作碎片化，不易管理，扶贫效果不突出。同时，部分资金和扶贫力量的过于分散不能够解决深层次贫困问题，形成了扶贫没有向纵深发展的局面，为区域性脱贫工作带来不便，彰显力不够。更有甚者，存在着骗取、挪用、侵吞扶贫资金等问题。

5.部分交流活动流于形式，社会力量未充分发挥作用

由于社会力量参与的有效工作网络和联席机制尚未建立，仅限于简单的捐款捐物，形式单一，社会力量参与不活跃、不深入。民营企业、社会组织、公民个人参与较少，而且参与的机制未建立，互惠互利、合作共赢的氛围未形成，社会舆论宣传力度不够，典型带领作用发挥不好，没有形成人人参与扶贫攻坚任务的浓厚舆论氛围。

二、进一步加强闽宁对口扶贫协作的对策建议

1.提高认识，加强领导，认真抓好《规划》的落实工作

坚持精准扶贫、精准脱贫，各级政府要把《“十三五”闽寧协作规划》确定的目标任务细化到年度安排中，分解到各级各有关部门责任上，督促对口帮扶地区和部门加大政策支持力度。宁夏各级政府及相关部门要与福建援宁工作队加强对接，做好资金使用、项目安排等各项工作，确保《规划》有序推进。

2.进一步细化帮扶关系，构建多层次结对帮扶体系

一是要建立优势互补、互利共赢的结对帮扶关系。在原来已经建立的市、县（区）结对帮扶的基础上，大力推进乡镇、行政村两个层次的结对帮扶，重点做好64个结对乡镇、34个行政村的结对帮扶工作，引导支持福建民营企业与贫困村开展“村企共建”行动，重点解决发展瓶颈问题，形成扶贫协作强大合力。二是要明确帮扶重点，实现精准对接。继续对宁夏尚未脱贫的贫困人口建档立卡，精准对接、精准扶持，精准安排帮扶资金用于贫困村、贫困户，引导早日脱贫致富。闽宁双方应根据各乡镇、村的资源禀赋、发展优势，从实际需要和突出问题出发，集中力量解决住房、饮水、教育、医疗等问题。另外，要把妇孺儿童和少数民族群众列为优先帮扶重点，给予特别关爱与支持。

3.共建闽宁协作示范村，进一步提升贫困群众生活水平

落实好《“十三五”闽宁对口扶贫协作规划》，抓好100个闽宁示范村的共建任务，着力改善贫困群众的生产生活条件，提升村民物质文化生活水平。一是要明确建设标准和建设任务。按照“五通（指通路、通水、通信息、通广播电视、通客车）八有（有增收支柱产业、有经济合作社、有综合服务网点、有文化体育活动场所、有标准卫生室、有集体经济收入、有团结干部的两委班子、有驻村工作队）”标准建设闽宁协作示范村。二是要加快发展特色产业。结合区域特色优势产业布局，落实补贴补助政策、提供技术服务，按照市场需求组织生产发展草畜、马铃薯、冷凉蔬菜、枸杞、瓜果等特色产业。三是要进一步强化技能培训。围绕发展特色产业来增加就业，借助闽宁部门之间结对帮扶，加大农林科技培训力度。

4.立足双方资源禀赋和优势，进一步拓展产业协作

立足闽宁实际和产业优势，以闽宁产业园为支点，大力支持福建资本到宁夏投资发展特色农业和加工制造业，加快宁夏特色产业发展，实现合作双赢。一是要大力发展农业领域扶贫协作。闽宁双方要以省、市、县、乡、村各级结对关系为依托，鼓励福建省各级农业产业化龙头企业到宁夏贫困县投资发展农业。以龙头企业为抓手，重点发展马铃薯、冷凉蔬菜、中药材、小杂粮、枸杞、葡萄、牛羊产业，进一步提升现代农业化水平。二是要大力发展加工制造业。积极调动宁夏闽籍商会和企业家参与扶贫的积极性，为闽宁企业合作牵线搭桥。按照产业集群化、产业一体化发展思路，搞好闽宁产业园区建设。三是要整合开发好旅游业资源。充分利用各种节庆活动，借助互联网、媒体等平台，大力推介旅游线路和旅游产品。大力推进全域旅游、智慧旅游，提升旅游业的档次和品质。

5.深化人才交流与公共服务领域合作，进一步激发社会力量参与积极性

以干部双向挂职为引领，以加强教育、医疗卫生领域的人才交流合作为重点，实现教育扶贫和健康扶贫，进一步提高公共服务促进脱贫攻坚的能力。一是精准选派挂职干部。明确挂职干部岗位要求，因岗选人派人，切实发挥好挂职干部的作用。加强挂职干部日常考核、激励保障机制，激发挂职干部工作积极性。二是加强两省区教育协作，提高宁夏各级教育工作水平。加强中小学基础教育的师资交流学习。三是加强两省区医疗卫生帮扶。福建省承担对口帮扶任务的5市9县（区）至少选择1家医院与宁夏对口市、县有需求的医院开展合作共建，提升宁夏临床医疗能力和专业水平。四是加强两省区科技文化交流，汲取两地先进经验。

6.进一步健全完善闽宁对口扶贫协作机制

一是完善联席推进机制。建立市、县级联席会议机制，把结对帮扶关系向下延伸、拓展，细化任务分工，做到精准帮扶。二是完善结对帮扶机制。推进形成多层次结对帮扶，提高帮扶实效，要依托包村帮扶，探索建立到户到人结对帮扶关系，突出问题导向，根据结对帮扶地区、部门和村庄的不同需求，聚焦突出短板提供精准帮助，有效提高聚焦精准扶贫水平。三是完善产业带动机制。充分发挥福建援宁干部、宁夏福建商会、福建企业家的桥梁作用，制定特殊优惠政策，鼓励支持福建企业对宁夏特色优势农副产品的研发、深加工和市场推广项目。鼓励闽宁企业加强文化产业的合作开发，为宁夏贫困地区产业升级和福建向西部有序转移产业提供合作空间。四是完善互学互助机制。深化干部人才交流和培训，建立对口帮扶单位互帮互助工作机制，强化实地指导、技术援助和技能培训。出台支持鼓励政策，促進福建医疗、教育、文化等优势资源和宁夏的嫁接整合及向贫困乡村延伸，强化公共事业合作。五是完善社会参与机制。引导支持福建各类社会力量对宁夏脱贫攻坚多样化需求，开展多种形式扶贫活动。引导宁夏社会组织积极对接福建社会力量援宁活动，承接闽宁对口扶贫协作项目实施。六是完善资金保障利用机制。

实践证明，东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富带后富、最终实现共同富裕目标的大举措，必须坚持下去。

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