许谊珈

摘 要：由于经济社会的不断发展，我国已经进入了一个新的经济发展形势，经济发展已经进入了新常态。同时随着党政工作的不断建设，国家对防腐工作不断重视，我国的党政建设正在朝着一个好的方向发展。在经济与政治这两个形势的变化下，领导干部作为社会危机与社会政策的处理和决断者，必须提高其管理能力，对社会上各种突发的事情冷静处理。在处理的过程中，还需要对突发事件的发展态势进行正确评估与预测，在实践过程中不断提高领导干部的应急管理能力。为此，本文便探讨了新时期下领导干部应急管理能力面临的挑战与路径，对于目前的领导干部具有一定的参考意义。

关键字：突发事件；领导力；应急管理；新时期；挑战；路径

在当前社会中，我国的经济发展进入了新常态，经济发展速度有所减缓，但还保持一定的增长速度。同时，我国的经济发展需要进行转型和供给侧改革，在这种新的形式下，社会上的各种矛盾凸显得比以往更加明显，并且社会上各种突发事件以及自然灾害都在断断续续的发生，这些问题就给我国的政治建设、经济发展、文化培养等各方面带来了一定的不良影响。为此在这种情况下，领导干部作为公共危机管理的主体，就需要不断提高其应急管理能力。而目前大部分领导干部在处理一些紧急情况时都变现出其能力不足，同时在面对一些复杂局面和问题时都处理的不完善，其危机处理能力并没有达到社会的需求。所以，在新时期下不断提高领导干部的应急管理能力，让其能够科学合理地处理面对的突发事件，进而保障人民群众的安全，这对于整个社会的发展都有着重大的积极作用。

一、新时期下我国突发事件的发展态势度领导干部应急管理能力提出的新挑战

在目前新的形式下，在我国社会中发生的一些突发事件不但具有以往普通突发事件的突发性、公共性、复杂性、紧急性、灾难性等特点，而且还呈现出本身独有的一些特点，所以这在無形之中就增加了处理这种新时期下突发事件的难度和风险。其呈现出的新特征具体如下所述：

1.社会矛盾发生频繁，必须重视应急管理工作。我国目前可以说是处于突发公共安全事件的一个顶峰时期，因为在这一阶段经济正在转型发展、政治体制也有一定的改革，这些因素都会导致社会的些许波动。除此之外，由于多年来的经济发展对环境也造成了一定的影响，所以目前突发的自然灾害也有所增加；同时，一些人为了追逐个人私利，对政府拨款进行一定程度的贪污，降低工程质量，这些因素都可能引起一些较大的安全事故。总之，在目前社会环境下，突发事件的发生频率在不断提高，所以领导干部应重视应急管理工作，不断提高其应急处理能力。

2.现代突发事件发生突然，应急管理时效性很强。众所周知，突发事件在发生之前很难预测，其发生具有很强的突然性和不确定性，同时其还具有一定的威胁性。突发事件在发生之后一般传播的速度都很迅速，传播的范围也比较广泛，所以会在很大程度上影响社会秩序的正常运行。所以领导干部在处理现代突发事件时，必须反应敏捷、合理处置，同时还需要保证处理的时效性。

3.决策时间短暂，控制难度较大。由于现代突发事件的突发性，导致领导干部在处理这些事件时必须快速决策，在短暂的时间能调动有限的资源进行处理。在面对突发事件时，其决策过程会与一般的常规决策在决策程序、决策条件和决策效果等方面体现出较大的差异。具体来讲，由于决策时间短暂，决策者往往会依据自身以往的经验和直觉来处理突发事件，所以这种情况下的决策效果往往也没有办法预测。同时，突发事件在发生后还会受到各种因素的影响，使其不断发生变化，这在一定程度上也给领导干部的决策过程和控制过程增加了难度。

4.参与力量多元，协调关系复杂。当社会中发生突发事件之后，社会上的各级部门包括政府部门、人民群众和专门的组织应该积极行动起来，统一听从中央的号召，形成一股很强大的力量，但是由于部门众多在协调和指挥过程中也有一定的难度。同时，当处理突发事件，事件发生的现场往往是很混乱的，如果在处理过程中不能够有效地控制现场的混乱情况，就很难对突发事件进行有效处理。

5.媒体参与广泛，信息传播速度快。当社会上发生突发事件之后，现在的新闻媒体往往会在第一时间内到达事发现场并对现场的内容进行报道。但如果新闻媒体对事件现场的实际情况报道有所偏差或者报道滞后，很可能就会在社会上引起不实谣言而引起恐慌或者其它不好的后果。所以，在新闻媒体对事发现场的情况进行报道时，必须保证信息的完整、及时、准确，同时在报道过程中应保持一个客观的态度。

6.社会群众心理复杂，往往会对事件进行“放大”。在这几年发生的一些突发事件，经常会因为社会群体不健康的心理态度而被无故放大，这在一定程度上也增加了突发事件的处理难度，同时会使得政府部门和领导干部处于被动局面。

二、领导干部应急管理能力存在的问题分析

在新形势下，由于突发事件具有了一些新的特征，这也就给领导干部处理这些应急事件的能力提出了更高的要求。但是目前一些领导干部，特别是基层的领导干部在处理突发事件时能力还有所欠缺，这具体可以表现为以下几点。

1.领导干部对突发事件缺乏足够的认识。一般来讲，领导者的认知水平在很大程度上决定着处理突发事件的合理性和决策的正确性。在应急处理过程中，往往有着很多的处理方案可以选择，而如何在众多的方案中选择一种行之有效的方案并用它来处理突发事件是非常关键的。而从这几年的实践经验来看，我国的干部队伍在处理一些突发事件时缺乏一定的认识，对于经常发生的典型突发事件也没有放在心上；同时在发生突发事件后领导干部对突发事件的现场具体情况并不进行实际的调查，这就很难了解到事件的真实情况，这就在一定程度上影响了处理突发事件的效率；最后还有一些领导干部经验较少，在面对突发事件时不知所措，从而延误了处理突发事件的最佳时机，使工作处于被动状态。

2.领导干部没有很高的危机意识。从我国改革开发以来，我国的建设中心大部分都放在了经济建设上面，而忽视了对领导干部危机意识的培养。在现阶段，一些领导干部的危机意识不是很高，这种现象在基层领导干部中体现得更加明显；甚至一些基层领导干部觉得在处理社会突发事件上与自己的责任无关，完全是上级领导的事情，在突发事件面前变现得十分畏惧，经常推脱一些责任，从而使得一些小矛盾逐渐堆积成为大矛盾，最后到了无法收尾的地步。除此之外，一些领导干部对自己工作领域内的一些问题和矛盾不闻不问，在思想上存在着麻痹大意的状况，从而导致在处理解决一些事情时马马虎虎、互相推脱，这就很可能造成一些不期望出现的突发事件。

3.领导干部没有快速反应能力。如果社会上发生突发事件，上级部门或者是领导干部不能很快对此作出决策，就有可能错过解决事件的最佳时机，进而使得事件的性质发生激变，最终导致危机不断扩大。而在目前情况下，我国的一些领导干部在碰到社会上发生的一些突发事件时，往往在第一时间内不是去第一时间了解详细情况，从而进行决策，而是逐步先上级领导汇报，经过一些没有必要的程序，行动缓慢，这样就可能错过解决突发事件的最佳时机而造成事态的恶化。

4.领导干部缺乏良好的沟通能力。在如今的社会形势下，有一部分领导干部在处理突发事件的过程中缺乏相应的沟通能力，其具体表现在：①在发生突发事件后不能上级部门或者领导及时交流沟通，存在一定的不报和谎报情况；②在处理突发事件的过程中，需要协调各个部门之间的工作，但是目前各部门之间的沟通工作做的并不好，无法完成统一协作；③在媒体面前，有时会为了封锁消息和谎报情况而隐瞒一些事实，这样就会使得媒体行业不能对现场的情况进行准确报道，进而使得社会群众无法完全了解事情发生的态势；④除了与媒体缺乏一定的沟通外，与民众也缺乏沟通交流，这样就无法完全团结民众的力量，这样就会使得处理突发事件的整体力量少了民众力量。

5.领导干部缺乏相应的专业知识和技能。首先，领导干部要想提高自己的应急管理能力，必须具备一定的应急管理知识。具体来讲，一些必备的自然灾害防范知识和医疗卫生防疫知识等都应该具备，这样才能在面对突发事件时不至于盲目行动；还有，还应具备基本的法律知识，要熟悉自己工作流程内的相关规章制度，避免滥用职权和违规做事的情况发生；同时，一些危机管理知识也必不可少，在面对突发事件时应沉着冷静，积极对待，有的放矢。其次，还需要具备全面系统的工作意识和能力。一些领导干部没有意识到突发事件的处理是公共危机管理中一项复杂的系统工作，往往只是处理了当时的突发事件而忽略了后期的维护工作，在处理某一件突发事件后没有积极地总结经验，导致工作结果不能很高地巩固，甚至出现危机的再次复发。

三、新时期提高领导干部应急管理能力的路径选择

对于领导干部应急管理能力的提升，我们需要从多个方面入手，因为这是一项很复杂的系统工程，具体可以包括一些几个方面。

1.不断提升领导干部的认知水平。第一，领导干部应该树立“以民为本”的思想，清晰认识到“权为民所用，利为民所谋”的深意，从自己的认知水平上提高对群众利益的重视，这样才能在处理突发事件时把工作做得较好，进而保障人民群众的权益。第二，领导干部应该树立一定的危机意识，做到有备无患，对社会上可能出现的突发事件保持一个十分敏感谨慎的态度，时刻准备应对可能出现的突发事件。第三，要具备一定的责任意识感，在面对突发事件时敢于负责，不逃避，不推诿，积极应对出现的突发事件。

2.不断提高领导干部的综合素质。第一，需要积极培养领导干部基本的政治素质，做到立场坚定不动摇。作为国家处理应急事件的领导干部，必须具备较强的马克思主义修养，并能利用其中的一些理论去解决实际发生的问题。第二，需要培养领导干部的心理素质，在危机面前沉着冷静，不慌张，不逃避，运用自身具备的知识技能肩负其自己的责任，积极处理好所面对的突发事件。第三，需要培养领导干部的专业技能，该技能对于事件形式的判断和决策的正确与否都起着决定性的作用。领导干部在面对突发事件时，如果没有之前的相关经验和丰富的知识储备，其很难处理好某一件突发事件。为此，领导干部必须加强自身的知识培养，掌握一些必备的技能、法规，积极锻炼自己，做到与时俱进，这样才能提高自己工作水平。

3.不断提高领导干部的应急处理能力。第一，需要具备一定的现场洞察能力，这样才能对突发事件的现场状况和发展趋势进行准确的评估。我们可以理解把敏锐的洞察力是处理社会突发事件的先决条件，而对这种能力的培养就需要进行详细的调查研究和一定的工作经验。第二，还需要具备现场的快速决断能力，这样才能在面对突发事件时敢于决断，不会延误解决问题的最佳时机。俗话说，“当断不断反受其乱”，足见快速决断能力的重要性。而要提高这种能力，就需要领导干部具有良好的心理素质和冷静的头脑，这样才能在突发事件前保持冷静，进而快速做出较为合理的决策；同时，领导干部在面对突发事件时还需要排除外界的各种干扰，找到问题的核心所在。第三，提高突发事件的处置能力，这样才能在突发事件面前临危不乱，具备大将的风范。在应对突发事件时，冷静观察，合理利用可能调动的资源并协调好之间的关系，这样才能更好地解决出现的问题。第四，提高领导的沟通协调能力。在面对事件时应公开事件的真实状况，避免媒体的不实报道而引起民众的恐慌；同时还要让民众感受到政府部门对突发事件的重视，积极做好稳定民心的工作；最后，还需要聘请相关行业的专家来协助突发事件的处理，在必要条件下开新闻发布会对民众不理解的问题让专家解读。第五，要提高善后工作的能力。领导干部在处理完一件突发事件之后，还需要对其善后工作重视起来，对受害的民众及其家属进行慰问和补贴，对受灾后的建筑进行重建，对事件的前因后果充分了解并进行经验总结等工作都必须做好，这样才能在最大程度安抚人心并杜绝相似事件的复发。

四、结束语

在新的历史时期下，社会上突发事件发生的频率正在不断提升，为此领导干部就需要不断提升其应急管理能力。本文主要分析了新时期下领导干部在处理突发事件时面临的挑战、其应急管理能力目前存在的问题以及提高领导干部提高应急管理能力的路径。希望我国在新时期下处理好突发事件，早日实现我国伟大的中国梦。

参考文献：

[1]李春华.关于做好新时期社会工作的几点思考[J]理論导刊.2016（1）

[2]刘雅静.新形势下提高领导干部应急管理能力的思考[J]福州党校学报.2015（6）