徐文涛

行政管理是国家稳定和繁荣的基础，而行政环境是行政管理的外在影响因素，自国家行政产生以来，行政环境已经深深影响着行政管理的发展。作为一国之政府，在面对诸多变化的行政环境时，或是主动地改变行政的方式，亦或是被动的变亿，但归根结底是行政管理体制向符合行政环境所要求的方向发展。

行政环境 行政管理

市场经济 公共权力

研究行政管理不仅可以从行政管理本身的各种要素去分析研究，同时可以从行政管理的外部环境来分析研究。行政管理作为一个完整的体系，必然依托于一定的外在事物而存在。行政环境作为行政管理存在的外部因素，它的不断变化是促使行政管理制度不断改进的因素，正是由于行政环境的变化，行政管理将会被动的进行适应性变化，以达到协调行政环境，稳定行政生态的作用。

行政环境的内涵及历史背景

行政环境是一个总的表述，它由一个国家内部的经济、文化、政治、历史，以及国家外部环境所组成。在行政环境的诸多组成中，各个因素的作用和地位在不同的历史阶段是不同的。

中国是一个行政历史很长的国家，用现代行政管理的学术去看待中国悠久的行政史，可以发现，行政环境对我国的影响伴随着我国历史上的大部分时间，在农业社会，处于我国封建君主制之下，政治环境是影响国家治理的主导力量；而在新中国成市的三十年间，政治环境和国际环境是我国行政管理所考虑的主要因素。直到改革开放之时，我国的行政环境中对行政管理各方面起丰导作用的因素才慢慢向经济环境转变。

中国行政环境对行政管理发展的制约和影响

行政环境作为多种环境的集合，这其中包括经济环境、政治环境、文化环境以及国际环境，这些方面在其各个不同的领域对行政管理施加压力和影响。

（1）经济环境对我国行政管理的制约和影响

经济环境是指国家内部关于经济活动的环境，它包括经济发展水平、经济发展方向、经济成分偏向、经济体制、经济丰体权利。

我国现在的经济环境对于整个国家层面的行政管理和对于地方的行政管理的影响是不同方面的。從国家层面卜来分析，经济环境的影响多在于对宏观政策的影响。国家制定行政制度之时，要平衡各省经济的接受能力，对于规章制度的制定一定要在国家整体经济的范围上考虑，比如税收制度的制定和改变，经济发达的省市自治区的税收制度和经济欠发达的省市自治区一定要存在一定的差别。

经济对行政管理的影响是多方面的，主要体现在政府对国民经济形式和内容的治理上。在国民经济形式方面，我国政府要平衡经济发展和国家性质，不能像资本主义国家的放任自由，也不能保持社会主义计划经济的大包大揽。在经济内容方面，政府应该给予高新技术产业和信息产业发展以便捷的行政管理；加大对第三产业的投入，增加就业；确保教育公平，注重效率，注重国家教育资源的平衡等。

（2）政治环境对我国行政管理的制约和影响

中国的政治环境是以中国共产党为中心，以人民当家作主为根基，以人民代表大会制度为主要表现的。中国的政治环境在对我国行政管理表现出了多方面的制约和影响。

1.国家结构制度方面的影响。单一制的国家结构制度决定中央政府拥有大于地方政府的权力，拥有绝对的配置权力。在不同行政职能方面，中央和地方所起到的作用是不同的。

2.政党制度方面的影响。我国的政党制度是中国共产党领导的多党合作制度。党的意志往往通过全国人民代表大会上升为国家意志，通过国家行政部门执行，使党的意志贯彻到国家行政之中。

3.民族问题方面的影响。多民族也是我国政治环境的一个特点，这种政治环境促使我国政府在进行公共行政之时，必须考虑每个民族的不同特点，在区域治理上下大功夫。

政治环境是我国行政管理发展中所必须考虑的先决条件，任何我国政府的决策都不能脱离中国实际政治环境。

（3）文化环境对我国行政管理的影响和制约

行政文化环境是一种约定俗成的社会规制，它影响着社会中的每一个成员的行为，同样也影响着行政管理及行政管理人员。文化环境更多的是对行政管理内部的影响，影响着政府工作人员在工作之时的态度。

从国家文化层面来看，我国有两千年是封建皇权行政，直接导致我国民众普遍崇拜公共权力，同时官本位思想严重，直接导致我国现阶段行政系统之中存在大量的腐败寻租现象。

从政府内部来看，我国政府体制中上级对下级所存在的直接领导关系常常会导致产生个人言论影响政府决策的现象，往往会造成政府在行政中出现偏差，使政策不能真正落实。伴随着一些腐败现象，严重影响了我国行政管理的公平与效率。

（4）国际环境对我国行政管理的制约和影响

国际环境是指国家外部环境向国家行政管理施加的外力因素，包括国际政治环境、国际外贸环境、外交环境等。国际环境在我国行政管理职能对外延伸方面是决定性的因素。

在对外经贸政策方面。自从我国加入世界贸易组织后，来自于进口我国商品的世界上其他国家的各种压力接踵而至。政府对外要与对我国进行反倾销制裁国家进行外交和法律交涉，对内则积极制定政策帮扶我国被制裁企业。

在侨胞保护政策方面。现如今复杂多变的世界政治环境要求我国政府提高保护在外侨胞的能力，积极做好保护侨胞的措施。

在跨国投资政策方面。我国企业走出去的数量远远小于世界其他国家走进我国经济体系的数量。政府应该与相关国家进行协调，以保障我国跨国公司在他国的利益。

中国行政管理展望

中国面临着复杂的行政环境，在面对这些行政环境之时，中国政府必须变被动为主动，积极应对在公共行政中可能会遇到的问题，这些问题的解决可以是宏观政策卜的，也可以是微观行政上的。

在经济管理方面。我国中央政府应该积极分析地域经济发展形势，要统筹平衡区域经济实力，建立中西部地区区域上的地方政府联合经济管理机构，从而在资源分配上达到高效。西部大开发战略和中原崛起战略将会继续推进，同时将会更多的考虑可持续发展的原则。

在行政审批方面。政府应加快企业项目审批时间，减少行政审批事项，给予市场经济所允许的经济行为最大化的自由，但也不能防松对企业项日的监管，应该对不同企业和项目制定不同的审批侧重点。

在行政体制改革方面。当下我国经济的复杂性和快速发展要求我国政府对行政管理部门进行简化，减少部门数量，合并相关行政权力，建立一个权责分明的行政体系。在未来的政府改革中，大部制改革仍然是一个重大的方向。

在公共服务改革方面。市场经济的发展要求我国政府将市政建设和公共服务推向市场，在水利建设、电力、交通、养老等事项上将会更加放权，交由市场去提供带有竞争意识的优质的市政服务。

在监督体制建设方面。在一种负面的行政文化环境的促使下，我国政府必然加大对公共权力的实施过程的监督。政府应该出让一部分监督权力，建立一个介于政府和人民之间的中立机构来进行权力监督和推广现代行政意识，解决存在于我国根深蒂固的公共权力崇拜现象和官本位思想。

中国行政管理在未来的发展中，在大方向上，必定是向更加高效、更加简化、行政权力更加集中的目标而发展的，整个行政体系也将更加合理。

结语

我国是一个人口众多、经济总量巨大、国土范围广阔的国家，相应的行政管理体系也是同样庞大的，行政管理制度的科学与否关系到我国长久的发展。如何能制定一个科学合理的行政管理制度和有效地行政管理体系是一个关系到我国未来发展的大问题，而行政环境的延续性与可预见性为我国行政管理发展提供了现实材料。在我国行政管理未来发展中，应该应用行政环境的可预见性对行政管理体制进行优化，做到主动地改革，使我国行政管理体制适应新形勢，新变化。

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