曹宇宏 贾月娥

党的十九大报告指出，要把基层党组织建设成为党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。“两新”党组织是党在非公有制企业和社会组织全部工作和战斗力的基础。近年来，“两新”组织蓬勃发展，涉及的领域越来越宽泛，社会影响力不容忽视。“两新”组织党建承载了党对非公领域经济和社会组织进行政治团结、组织凝聚和方向引领的政治使命。加强“两新”组织党建工作是推进全面从严治党向基层延伸的客观要求，是巩固党的執政地位、促进“两新”组织自身健康发展的迫切需要，凝聚力量全面建成高质量小康社会的重要举措。深入研究“两新”组织党建工作中存在的问题，探索有效的对策，是新形势下加强和改进党的领导必须回答的重要课题。

一、“两新”组织党建工作中的突出问题

1.组织覆盖和工作覆盖质量不高

经过近些年的努力，“两新”党组织覆盖全面推进，截至2016年底，全国185.5万个非公有制企业已建立党组织，占非公有制企业总数的67.9%；全国社会组织法人单位中已建立党组织的28.9万个，占社会组织法人单位总数的58.9%。总体来看，“两新”党组织覆盖率虽然有一定提高，但组织覆盖不平衡不充分的问题仍然比较突出。非公企业党组织的单独组建率极低，外资企业、小微企业、松散型社会组织党组织覆盖质量较差。存在单纯追求建组织的现象，一些“两新”党组织形同虚设。

党建工作覆盖质量不高，存在“重建轻管”现象。部分党组织由于建立之初目标不明确，建立后企业出资人和社会组织负责人对党建工作始终重视程度不够，党组织作用没有得到有效发挥。“两新”组织更倾向于关注自身利益诉求，对党建工作态度冷漠。机构管理、专职党建人才队伍及专项经费都缺乏制度化保障。党建活动开展困难，党组织更谈不上发挥作用，无法凝聚人心承担好政治引导功能，更难以发挥好战斗堡垒作用。

2.党建管理体系不健全

目前，“两新”组织党建的管理模式主要是属地管理。涉及的管理主体主要是当地职能部门、注册登记管理部门和社区（街道）综合党委。职能部门多涉及体制内党组织管理，注册登记管理部门党建工作的力量尚与现实需要存在差距，且与职能部门功能交叉、监管错位现象，导致党建覆盖权责不平衡。如民政部门相关政策要求，“要按照应建尽建的原则，督促推动新成立的社会组织及时建立党的组织，开展党的工作，落实党建责任，切实推进社会组织党的组织和党的工作有效覆盖。”但现实管理工作中确实存在监管乏力的现象，导致“两新”组织党建管理出现真空。“两新”组织中的小微企业、小型民办非企业单位、民间社会团体大都纳入镇街乡党工委的管理和指导范围。但一些专业性强、行业联系紧密的“两新”组织因其与所属地区联系不大、依存度不高，属地管理模式难以对其进行有效管理和指导。一些注册地与经营地不一致的企业，人员流动频繁，在管理上显得较为分散。

3.政治功能发挥不到位

“两新”党组织在开展党建工作时缺乏新思路、好办法，组织活动形式单调乏味，不能满足“两新”组织发展需要，与广大党员的需求存在差距，表面化和形式化现象不同程度存在，组织凝聚力不强，战斗堡垒作用发挥的不够好。党建工作与“两新”组织自身工作契合度低，重经济、轻党建思想不同程度存在，一些“两新”党组织有名无实，组织生活涣散、僵化，党员难以起到模范带头作用。同时，“两新”组织与党委无资产纽带关系、无行政隶属关系、无人事管理关系，有关管理部门缺少对这些组织的硬约束手段，不便从外部支援党组织，环境和体制对党组织活动有一定限制。“两新”党组织甚至成为单位的摆设，企业领导、行政领导的附庸。政治功能的发挥难以到位。

4.党建资源保障缺乏

党建工作经费在“两新”组织内部没有制度性保障，存在经费不足时不开展活动，党费充足时由于苦于下账难也依旧不开展活动的问题。党务干部队伍配备情况难以满足实际工作需要，缺少必要的激励保障机制。党务干部普遍存在党务知识不扎实、业务能力不强的问题，且绝大多数是兼职，与新时代新形势下全面从严治党的要求不相适应。制度资源缺失严重。“两新”组织党建工作的现成做法及可借鉴的经验相对较少，关于党建工作开展的标准及成效迫切需要系统完善的制度安排。

二、新时代加强“两新”组织党建工作的对策

1.科学严谨规划组织覆盖和工作覆盖

加强党组织规范化建设，面上拓展、质上求优，提升组织覆盖和工作覆盖质量。按照党支部设置原则中的相关规定，分类施策，科学设立“两新”组织中的党组织。明确“两新”组织中需要急建、重点建、联合建的类型，督促不同类型“两新”组织党组织覆盖和工作覆盖进度。对一些发展基础比较薄弱的“两新”组织，结合其谋求生存和发展的特殊需求，协助解决企业或组织发展中存在的问题，增强发展信心，开展个性化的、针对性强的党建工作，推动党组织建立和党的工作开展；对于一些党建资源稀缺的“两新”组织，采取“区域化党建”方式，把区域内人、财、物、地等党建资源进行整合，发挥党群服务中心作用，完善服务功能和模式，打造智慧党建工作网络。加快信息化平台建设，推广“互联网+党建”模式，建立“两新”组织党建APP，发挥线上线下相结合的优势，开设党员之家、学习天地、网络微党课等功能，提升学习教育和组织生活便捷化程度。由党建管理部门培养或下派党务干部，加强工作指导，带动“薄弱点”党建工作提升；对于一些党员数量过少、党的工作开展不便的“两新”组织，通过“联建”的方式，实现联合管理。

2.理顺党建工作管理体系

建立起分级负责、条块结合、区域兜底的“两新”组织党建新机制。明确“两新”组织党建工作的责任主体，有关职能部门“谁主管、谁负责”、注册登记管理部门“源头把关”和社区（街道）综合党委“托底管理”。增强对有关职能部门和注册登记管理部门的责任认定刚性，明确社区（街道）综合党委的“托底管理”的硬性要求。

3.强化党建领航作用

着重突出“两新”党组织的政治属性。通过创新开展“两新”党组织组织生活形式，落实好“三会一课”等党内各项基本制度，开展理想信念教育、党性教育活动，坚持不懈地抓好理论武装。教育目标上，对业主党员、管理层党员、一般员工党员、要分类施教；教育内容上，将政治思想教育和业务学习紧密结合；教育方式上，力求灵活多样。引导“两新”组织负责人牢固树立“四个意识”，加强自我学习、自我教育、自我提升，不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决问题能力，加强对“两新”党建工作的重视程度。激发支持党建工作积极性，要求符合条件的“两新”组织必须建立党组织，建立和落实动态化的排查和管理机制。使党员主动亮出党员身份，自觉参加组织生活，并能立足岗位实际，发挥共产党员的先锋模范作用，从而将“两新”党组织锻造成坚强堡垒。突出“两新”党组织的政治领导力，增强向心力。

4.探索党建活动资源保障举措

落实党建工作的经费和制度保障。加大党建经费支持力度，规范党费返还和使用工作，在全额返还党费的基础上，推动基层党委党费使用向“两新”组织倾斜，提供较充足的工作经费，用于选聘党务工作者、开展党员教育培训、党日活动、建设党员活动阵地。科学划分“两新”组织党建单元，建立资源共享的综合性服务平台。建立健全党建激励制度。将支持党建工作情况作为“两新”组织成员综合评价和政治推荐的重要依据。

作者简介：

曹宇宏（1979—）女，研究生，中共东丽区委党校，讲师，研究方向：党史党建；

贾月娥（1963—）女，本科，中共东丽区委党校，高级讲师，研究方向：党史党建。