王泽斌

国有资产体量巨大，出现各种风险的几率几何级升高，必须进行内部控制，基于COSO五要素，正视难点，政策落地，灵活应对，才能有效管理单位内、外部风险。

近年来，我国行政事业单位资产规模、负债总量都上了新台阶，根据2018年国务院发布的最新国有资产管理报告统计，截至2017年底全国行政事业单位国有资产总额达30万亿元。

资产总额体量巨大，出现各种风险的几率几何级升高，必须进行内部控制，才能有效管理单位内、外部风险。内部控制既能用来测试单位内部把控外部环境变化、应对外部风险的管控水平，也能帮助单位很好的控制管理内部风险。

一、内部控制的定义

上個世纪，美国准则委员会提出：“内部控制，是单位为了提高经营效率、充分有效地获得和使用各种资源，达到既定管理目标，而在单位内部实施的各种制约和调节的组织、计划、程序和方法。”到上个世界末，美国COSO委员会（Committee of Sponsoring Organization）发布了《内部控制整体框架》，即“COSO 报告”。报告首次提出“现代内部控制的五大要素”，将“控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监督活动”这五大要素，先分别独立，又融为整体，从而对优化单位内部控制起到不同的功效。

二、我国行政事业单位内部控制制度建设的时间节点

2006年我国成立了企业内部控制标准委员会，2008年颁布《企业内部控制基本规范》，针对企业制定了五个目标。2010 年在此基础上颁布了配套指引，标志着企业化内部控制规范体系在我国行业内初步形成。……