【摘要】无标底招标对招标人而言是一把双刃剑，利弊并存。一方面招标人通过精心组织可能选择到理想的工程承包商。另一方面，这种招标模式对招标人提出了更高的要求，招标人承担了较传统条件下更大的风险。本文从保护招标人利益和规避招标人风险角度谈谈应注意的事项。

【关键词】无标底招标；有标底评标对策

1、需要加强无标底招标的立法工作

由于无标底招标在我国还处于探索阶段，无论是运行模式还是相关保障机制都还不成熟。而我国的招投标市场仍然没有摆脱对有标底招标的依赖，国内目前相关的法律法规涉及无标底招标的条目匮乏。在这种形势下，无标底招标在我国的发展很容易陷入瓶颈期。作为一种对市场化、法制化要求很高的招标方式，无标底招标要想在全国范围内得到大面积的推广，必须要有国家在相关法律上的大力支持。

目前，我国大量的工程交易行为都是在各个地方、部门的有形建筑市场——工程交易中心内完成的。工程交易中心的成立是对工程招投标市场进行统一规范，加强招投标过程的控制和监督，提高交易过程的透明度，实现招投标过程的公正有序竞争。而无标底招标推行的目的之一也是为了实现招投标市场的公正有序竞争，两者应是相辅相成的。但是，目前我国有形建筑市场的设立不完善，导致有的项目不能“入场”交易，不利于无标底招标的全面推行和监督；同时工程交易中心实行的基本上是会员制、准入制，在一定程度上演化成了地方和部门保护的新手段，使无标底招标的竞争性大大减弱，达不到预期效果；另外，目前我国有形建筑市场的收费制度没有统一的规定，按照什么标准来收取服务费、该费用在招投标双方之间应如何合理地分摊等重要问题基本由地方自行规定，也不利于我国招投标制度的进一步发展。为适应无标底招标的全面推行，应健全国内的有形建筑市场建设，尽量规范和统一有形市场的管理，使其实现公平公正公开的“三公”原则，重点要做好以下几项项工作：

1.1确立无标底招标作为主要招标方式的地位

建筑工程实行项目法人责任制，而根据我国相关规定，该主体的法定代表人便成为权利的行使者和责任的主要承担者。对于比较重大的建筑工程，应由法定代表人负责，组建一个专职的管理机构，对建设项目全过程，包括招投标工作进行管理，对于一些中、小型项目，也可由法人代表委托专人负责。同时由本单位、相关单位的有关领导、群众代表组建工程项目建设监督小组，让他们全面了解本项建设工程主要环节管理以及资金投入等情况，并实行对重点环节的监督。

我国目前颁布的《招标投标法》中，在关于招标中是否设标底的问题采取了回避的态度，只是提到招标人设有标底的，要对标底进行保密。这实际上就是将是否设置标底的主动权交到了招标人的手中，让他根据工程的实际情况决定是否设立标底。这在当时的市场环境下，是有利于招投标市场的整体发展的。但是近年来，无标底招标在我国发展迅速，相比有标底招标它表现出了众多的优势。无论是从建设工程的实际状况还是从与国际接轨的需要的角度，无标底招标的地位都应进一步被加强。而法律对宏观市场的发展走向又具有很强的引导作用，因此，只有在法律层面上对发展无标底招标明确做出规定，确立它作为我国主要招标方式的地位，才能从根本上为其提供发展的动力，从而加快与国际招投标市场融合的脚步。

1.2建立专职的招标管理机构及监督机构

建筑工程实行项目法人责任制，而根据我国相关规定，该主体的法定代表人便成为权利的行使者和责任的主要承担者。对于比较重大的建筑工程，应由法定代表人负责，组建一个专职的管理机构，对建设项目全过程，包括招投标工作进行管理，对于一些中、小型项目，也可由法人代表委托专人负责。同时由本单位、相关单位的有关领导、群众代表组建工程项目建设监督小组，让他们全面了解本项建设工程主要环节管理以及资金投入等情况，并实行对重点环节的监督。

2、需要加强设计管理工作、建立健全工程建设监理工作

建设监理实际上是受业主委托，对其工程项目建设进行管理，实质是业主方的项目管理。建设监理是指针对工程项目建设，社会化、专业化的建设监理单位接受业主的委托和授权，根據国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设法规和工程建设合同以及其它工程建设合同所进行的自在实现项目投资目的的微观监督管理活动。现在有一种错误的观点；将建设领域出现质量安全事故的原因归结为推行无标底招标投标制度，因为无标底招标投标制度使得中标价下浮，承包商为了节省成本，避免亏损，铤而走险或抱有侥幸心理，导致出现质量安全事故。我们认为工程中标价与工程质量没有必然联系，即使中标价很高，我们也不可能就此指望工程质量一定好。因为我们进一步分析以后就会发现让承包商有利可因而不再偷工减料，实际上是一种道德约束，其弹性非常大，在市场经济下，道德约束在利益面前往往是苍白无力的，对一些人可能起作用，对另一些人则根本不起作用。只有完善外部配套制度，一旦工程质量出现问题，承包商将面临更大损失，使承包商趋利避害，避免搬起石头砸自己的脚，使承包商即使有懈怠之心，也不得不兢兢业业保证工程质量。

完善我国建设监理制度，就是建立完善外部配套制度之一，通过保证工程质量，尽量避免发生安全事故，为推行无标底招标投标制度创造良好的外部保证环境。

3、需要建立无标底招标的人才储备制度

无论是人才的储备还是使用，都是为了承担特定的工作职责，完成特定的工作任务，而岗位的任职条件就是由这些任务和职责决定。只有那些有潜力或已经部分具备该岗位任职条件的人员，才有资格进入储备人才库。因此，明确各个岗位的职责和任职要求是实施人才储备制度的第一步。具体到无标底招标，就是要

总结：

建筑业作为我国的支柱行业，在最近十年得到了迅速的发展，但随着我国建筑业进一步发展，传统的标底招标模式显出了诸多弊端，已经无法适应现有市场经济体制下的建筑业，所以推行无标底招标就成为大势所趋。

参考文献：

[1]李伟，李东，王欣.无标底招标下的风险分析及策略[J].四川建筑2008.12（6）：213.

[2]童佳民.标底招标的两种评标标准[J].国际经济合作2002（2）：31.

作者简介：

张志明，绥化学院，黑龙江绥化。