熊水利

【摘要】最近几年，我国逐渐加大了农村危房改造工程的力度，其作为一项民生工作，主要目的是为了促进城乡统筹协调发展，这是社会科学、和谐发展得以实现的重大举措。怎样在新型城镇化背景下对农村危房改造工作予以实施，需要准确的掌握到其中存在的问题，不断探寻有效的解决策略，这既具有现实的理论价值，同时政治意义也十分深远。

【关键词】农村危房改造；问题；对策

我国农村人口多，地区分布不均衡，特别是农村地区贫困差距较大，危房改造需要的资金量较大，具有十分广阔的涵盖区域，并且基本上没有可以借鉴的国内外经验，需要边探索边开展农村危房改造工程。在我国大力建设新农村的环境下，不断深入实施农村危房改造工程，这使得农村居民居住环境得到了很大改善。当然，要想对农村危房改造予以全面推进，应分析和确定存在的问题，进而将切实可行的农村危房改造计划制定出来，以便于科学、合理、有序的把农村危房改造工程落到实处。

1、奉新县农村危房改造的现状

奉新县属于江西省西北部山区县，全县共有18个乡镇，面积为1642平方公里，人口34万人。奉新县2011年开始实施危房改造项目，七年共计解决了2519户的危房，其中2017年解决了656户的危房。改造贫困农户居住条件的目标已全面顺利实现，取得了极为显著的成效。由此可以看出，奉新县政府在农村危房改造方面投入了较多的财力、物力和人力，使贫困农户居住环境得到了有效改善，同时还将农村建筑业的活力激发了出来，促进了农村经济的大力发展，取得了十分显著的成效。

2、农村危房改造存在的问题

第一，政策宣传不到位。农村危房改造工程的主要目的是为了对困难群众的居住生活条件予以改善。应积极向广大群众宣传这一惠民政策，做到家家户户都了解这一政策[1]。据相关调查发现一些村干部不了解此政策的具体内容，群众更不了解，危房改造工作中没有群众参与和监督。第二，项目实施进度慢。受到上级资金、任务指标下达速度迟缓、住建部门实施方案缺乏较强的指导性等因素影响，基层危房改造当年一般很难可以按期把改造任务完成。诸多贫困户等到次年确定为危房改造对象的时候才拆迁改造了房屋，使国家危房改造项目的整体计划安排受到了严重影响。第三，没有严格控制危房改造面积和标准。现阶段在农村危房改造工作的过程中，对各户村民的改造面积都制定了相关的标准，但是在进行操作的时候，超面积改造的现象十分普遍，有着十分严重的求大倾向。这就致使经济基础本来就很差的农户，在进行危房改造的时候和实际不相符，改造面积和自身的承受能力远远不符，建成房屋后也不断增多了债务，既加大了还款的难度，同时贫困程度也显著增加。第四，档案管理不规范。缺乏健全的危房改造对象的档案资料，其在档案资料整理不规范、收集不全、表格填写不完整等方面表现的十分突出，一些档案中没有村、镇、县公示材料以及村民评议的记录材料，一些档案中缺乏竣工验收表，录入的信息缺乏严谨性，存在很多错误，一些乡镇对危房改造对象并未实施一房一档管理。

3、推进农村危房改造的对策建议

3.1加大宣传力度

农村危房改造是一项惠民政策，各项管理人员，尤其是基层工作人员，要积极宣传相关政策，让需要申报的农户对申报程序和建设标准有更加深刻地了解，第一时间解决那些急需改造的危房。同时还可以借助各种媒体对农村危房改造政策予以广泛宣传，让广大群众把政策内容充分了解到，积极主动参与到危房改造工作中，对应该享受到的正常予以申请，参与监督。

3.2科学整合项目与资金

在现阶段农村危房改造工作的过程中，政府需要把主导组织作用充分发挥出来。在改造农村危房的时候，应有效集合房屋改造工作和易地搬迁、生态移民以及新农村建设等项目，借助整合各方面的项目资金，将行之有效的扶持措施制定出来，将资金投入力度加大，并把资金的使用效率提高。政府需要加强政府预算，把现阶段农村危房暴躁补助标准低和经费不足等问题有效解决，推动改革农村困难群众安居工程的良好发展。

3.3强化档案管理

一方面，应对专职人员管理危房改造对象档案予以明确。另一方面，要将一户一档制度顺利实现，保证每一户改造对象都有备存的纸质材料，包括分户竣工验收表、一卡通复印件、规划和建设许可证相关证件、危改设计图纸、公布图片资料、户口本和身份证复印件、农户申请、农村房屋危险性评定用表、农村房屋鉴定报告、农户基本情况檔案表等。此外，要加大危改对象档案的信息化管理力度，要完整、准确、及时地把档案管理录入信息系统中。

3.4加强施工监督

首先，各级主管部门要对危房改造监管的目的予以明确，并重视危房质量安全，要到第一线进行走访将第一手资料获得，而不是全部根据资料、照片做出判定。其次，要把第三方监管效用充分发挥出来[2]。第一，不能排斥地方媒体介入其中，把媒体的社会监管职能充分发挥出来，加大宣传农村危房改造方针政策以及报道具体实施效果的力度，同时接受社会组织、财政、审计的监督；第二，要对村民的主体性予以尊重，将基层监督体系构建起来，使农村危房改造实施更为制度化、合理化、科学化。

结语：

总之，农村危房改造是使农村贫困人民住房情况得到解决的有效措施，因此，要不断监督和处理农村危房改造相关问题，要对各方面相关的规章制度予以不断完善，进而更好地全面实施农村危房的改造工程。以上是本人从事危房改造来的体会及个人的观点与大家一同探讨。

参考文献：

[1]张志宇.农村危房改造的现状与政策建议[J].装饰装修天地，2017（22）.

[2]陈平.解析农村危房改造的影响因素及解决措施[J].建材发展导向：上，2017，15（11）.